电子监管将在全国口岸推广应用

业内人士指出，由总局通关司组织并由厦门局承担研发运用的进出口电子监管系统，将成为规范质检自由裁量权的重要载体，是质检部门在行政权力领域推进“自我革命”的一次重要探索。厦门局“为全国检验检疫系统提供了样本”，国家质检总局副局长魏传忠在去年10月的一次专题汇报会上如此说。魏传忠认为，“电子监管系统的推广应用技术性强、难度大，涉及方方面面”，厦门局“以抓管理为切入点，在研发和推广应用过程中，敢于突破旧框框，建立新机制，出台了一系列操作规范，维护大量的业务规则，形成全局上下一盘棋”。“这些制度的有效实施使进口电子监管系统的推广应用达到了预期目标，实现了100%企业和100%商品电子监管”。这一做法，为全国检验检疫系统提供了“样本”。
    据悉，厦门局探索了一条电子监管理论研究与系统研发同步之路。在开展电子监管系统研发的过程中，尝试将现代管理理念综合应用于系统的功能设计，构建了进出口一体化的电子监管平台，实现了质检技术和管理创新突破。同时，他们按照ECIQ（中国电子检验检疫）主干系统设定的总体框架实施研发应用，为ECIQ主干系统建设提供了经验。目前，厦门局将电子监管系统与电子监察、集中审单、CIQ2000、LRP2000、电子闸口等系统进行链接，做到检验检疫监管全流程电子化。
    它是质检科技和管理创新领域的一朵奇葩。它拥有一个庞大的法律法规风险预警规则库，涵盖国家、总局和直属局的内外部规章，报检单进入电子监管系统，自动按企业质量信用等级、商品风险情况，进行校验比对，提示一线人员有针对性地进行检验检疫，确保检验检疫行为符合规范；它建立了一个检验检疫政策融合的公共平台，可适用于各种产品、各类企业和各种监管模式并为深化模式改革留有余地；它强化了对企业及出入境货物的有效监管，实现了企业许可备案管理智能比对、核销，并可与企业ERP互动；它对报检批实行了智能化合格评定；它体现了检验检疫机构自上而下的垂直管理层级，主管部门可以了解一线业务运作实际情况并有针对性检查指导、一线人员也可实时查询和请示。
    电子监管是进一步落实总局各项业务管理改革的最有效手段。2010年，厦门局以出口电子监管系统新版升级为契机，将出口电子监管与集中审单系统无缝链接，全面量化检验监管规则，建立集中维护制度，在厦门口岸成功实现了100%出口企业和100%出口产品电子监管。
    在此基础上该局进一步向总局建议，研发进口电子监管并与出口电子监管优化整合，构建集进出口检验检疫监管为一体的公共平台，得到了总局局长支树平、副局长魏传忠等领导的支持。在通关司等相关司局的指导下，他们成功研发了中国检验检疫电子监管系统。
    有效实现提速减负增效。通过该系统，实现对出口敏感产品从原料、生产加工过程到成品的全流程监管，极大地减少出口产品抽批率和抽检项目，通关效率成倍提高。对进口商品，通过电子监管系统与电子闸口系统的有效衔接，使闸口管理综合效应明显增强，建立了“检、港、企”互动，平均每批货物可节约通关时间两小时，缩短滞港时间1.75天，每个集装箱节约物流成本200多元，2011年至少为企业创造效益8.12亿元，省时770万余小时。
    有效落实科学有效监管。构建了企业质量信息数据库，为产品风险评估、企业分类管理、检验检疫监管放行提供依据。对进出口商品检验检疫实行差异化管理，实现对口岸放行和进口货物后续监管可快则快，该严则严。尤其对老百姓关注的民用消费品等涉及民生的进出口商品，通过把握风险的关键点和敏感点，加强了质量安全监管，起到了有效监管的作用。2011年该局累计检出不合格商品2745批，货值14.01亿美元，比上年度分别增长26.91％和57.50％，不合格率达0.66%、5.29%，增长0.08个百分点和0.55个百分点。
    有效规范了检验检疫内部管理。电子监管系统的应用，统一设定商品的法规标准、管理要求和操作规程，实现了检验检疫业务程序化控制，避免了检验检疫工作人员的随意性，严格了执法行为。截至去年底，共计维护2767类12462个商品质控标准，353个抽批规则，46类商品体系监管规划，62类商品检测监管规划。该系统引入现代管理理念，实现与企业分类管理、信用等级管理和产品风险评估有机结合。此外，进一步细化裁量标准、分解裁量权限、明确裁量条件等规范方式，实现了对自由裁量权的防控。同时，通过发布风险预警、商品质控标准、标记重点监管企业、下达专项监管规划等机制，提升了检验检疫系统快速反应和预警能力。