厦门检验检疫局实施分类管理着力构建诚信管理机制

《质量发展纲要》部署质量诚信建设，明确提出“把诚信守法作为质量发展的重要基石”。国家质检总局局长支树平在全国质检工作会议上强调，加强质量诚信建设，推动质量责任落实。厦门检验检疫局围绕《纲要》部署和总局要求，按照“守信便利、失信惩戒”的原则，全面推进进出口诚信体系建设，挤压失信者生存空间，拓展对失信者监控空间，一方面使失信造假者“不能为”，另一方面从自身做起，公开承诺，积极践诺，引导企业增强诚信意识、严格自律守信。
    监管唯严
    “质量不诚信的出口企业一律叫停！”
    厦门局专门出台加强企业诚信管理制度，实施分类管理和风险评估规程。企业一旦敢冒“大不韪”，一律依特别监管方式暂停出口，责令做至少3个月整改，从政策上促进企业牢固树立质量第一责任人意识。
    厦门3200多家产地证注册企业，年签证量达13万份。制假售假行动一度十分猖獗，每年国外退回查实的假证接近200份、货值1000万美元，不仅影响诚信企业合格产品通关，也破坏了我签证方信誉。为此，厦门局着力研发产地证申报员管理系统，对各类空白证单实行电子核销，遏制空白证单违规流动。在申报员身份识别中引入指纹技术，一人只许办理一家业务，迫使造假者“不能为”。
    同时，该局率先全国实施信用等级电子周期评定，严查严打失信行为，对信用企业则大开“绿灯”扶持。实现电子签证系统与CIQ2000系统对照核查，玩具、食品等敏感货物出口前需领产地证的，均借助CIQ2000核实通关单（报检号），遏制伪报品名和HS编码逃漏检，挤压造假者生存空间。推行签证业务审、签“两权分离互为监督”，审证、签证、调查等三岗定期轮岗。调查岗既有签证前调查，也有签证后调查，拓展对造假者的监控空间。国外假证退证查询量由此直线下降，今年实现了零退证查询。
    守信唯速
    建设企业信用体系，关键在于兑现奖惩，做到守信唯速、失信必阻。厦门局专门开发了“企业诚信信息登记系统”，推进与福建检验检疫局辖区企业诚信信息共享，把A、B、C、D四个等级与分类管理等对应挂钩——诚信等级在A、B级的，才有机会获评一、二类企业。
    对厦门局检区首批6家获评为全国检验检疫信用管理AA级企业，重点支持并给予优惠政策，优先推荐实施免验、一类管理、绿色通道、直通放行等便利措施。在不降低口岸把关质量前提下，出口商品口岸核查货证比例从3%降为0.5%，货物通关环节从8个减少到3个，放行时间从1个工作日缩短到3分钟。
    把诚信机制建设融入电子监管，实现企业信用等级管理、分类管理、产品风险评估与电子监管系统的对应功能有机结合。该局依托电子监管系统，对需严控的企业或产品，强化源头特别是关键控制点监管，企业信用等要素逐一量化，形成海量数据库。
    这样一来，企业及其产品质量运行关键控制点100%受控，推动口岸通关提速、减负、增效。据统计，该局推行“企业诚信信息登记系统”以来，辖区内平均每批货物可节约通关两小时，缩短滞港时间1.75天，每个货柜节约物流成本200多元。一年可为企业创造效益8亿多元、省时770万余小时。
    助企唯实
    3月23日，为拓展厦门港腹地与江西省无水港空间建设，厦门局发布推进闽赣海陆合作“四项服务承诺”。
    ——对涉及大宗货物进出口的制度建设、内外协调、流程管理、人员调配、技术支持，给予全面优化与整合。
    ——打造快检通道，设立报检专窗，做到提前约检人等船、优先处理不停留、卸货检验同步行、各业务流程无缝对接。
    ——指定专员负责，对每一类大宗货物指定一名科以上干部具体负责，沟通联系，统筹协调，及时解决企业遇到的问题。
    ——实施全程督办，建立跟踪考核卡，严格流程时限管理，提升通关验放效率。
    自古以来，信用与守诺总是紧紧相连，须臾不可分割。“让监管对象守信践诺，监管者先要当好表率！”厦门局局长詹思明说。
    “真没想到你们的承诺这么具体，货物从厦门港进出我更有信心了！”位列中国企业500强、国内最大阴极铜生产商江西铜业公司老总闻悉承诺，感慨万千，当即决定：未来每年从厦门进口铜精矿由目前几万吨扩增至80万吨……
    今年以来，闽赣两省自厦门口岸进口铜精矿同比增长26.55%；煤矿同比增长2.3倍。葡萄酒进口商纷纷转从厦门进口，厦门检区葡萄酒进口量成倍增长，目前已跃居全国第六位。
    在厦门市政府最近召开的会议上，厦门市市长刘可清专门举例表扬厦门检验检疫局，称赞他们勇于创新，践行承诺，全力服务企业，改革监管模式，精神可嘉，成绩突出，并号召厦门市有关单位向厦门检验检疫局学习取经。