昆山检验检疫局探索监管新模式

昆山检验检疫局探索监管新模式 从管产品向管企业管行业转变

    ■ 胡蓉榕

   背景资料
    中国国际进口产品博览会（简称展博会），英文名china international import expo（简称CIE），于2012年3月29日～31日在江苏昆山首次举行。随着中国经济的快速发展，进口市场需求的日益扩大，“十二五”期间，我国将加快转变经济发展方式，坚持进口和出口并重，积极促进和扩大产品进口，进一步降低贸易顺差，促进国际收支基本平衡和对外贸易平衡发展。在此宏观经济背景下，中国国际进口产品博览会紧紧围绕“十二五”时期重点引进的先进技术、关键设备和重点发展的新兴产业组织展示和交易，共设新技术装备专区、信息技术专区、环保设备新材料及其他高新技术专区、品牌消费品专区4个专业展区。作为中国国家级的专业进口展会，中国国际进口产品博览会得到了海外40多家贸易促进机构、商协会的大力协助和海外企业的积极参与。

    从一定意义上讲，举办国际进口产品博览会是中国外贸发展史上的一个创举，具有十分重要的意义。中国国际进口产品博览会将办成年会制，每年一届。
    为扩大进口博览会的影响力和吸引力，博览会期间组织亚太商会大会暨ICC亚太年会、扩大进口与贸易平衡发展论坛、新产品与新技术发布会等系列配套活动。
    从“中国制造”到“中国消费”
    中国首个以进口产品展览为主的“中国国际进口产品博览会”于3月底在江苏省昆山市举行。
    一场国际贸易交流盛宴的大幕拉开了。此次博览会吸引了众多世界名企，世界500强企业和全球行业龙头的加盟助阵，更是让首届进口产品博览会亮点频现。
    据了解，首届进口博览会自筹备工作开展以来，在主、承办方的共同努力下，各项工作均取得了较大的进展，尤其是招展工作。已有来自美国、加拿大、德国、英国、西班牙、瑞典、瑞士、比利时、捷克、日本、韩国、澳大利亚等46个国家和地区的658家参展单位，展览规模达5万平方米。
    博览会吸引了美国哈斯、美国泰科、德国巴斯夫、德国西门子、瑞士ABB集团、日本三菱、日本丰田通商、韩国三星等世界500强企业，以及美国爱科、德国莱斯、瑞士欧瑞康、意大利菲亚特、意大利达涅利等行业龙头企业参展。此外，加拿大安大略省、比利时林堡省、德国巴登符腾堡州、英国埃塞克斯郡、澳大利亚维多利亚州、日本石川县、日本山梨县、日本爱知县、马来西亚马六甲州等10多个政府代表团前来参展。

    中国国际商会副秘书长熊训林介绍，中国国际进口博览会所有的参展商都是国外的出口商，在国际展览会中也属首创。而此前，包括广交会在内，尽管有一部分参展商来自国外，但绝大多数是中国本土企业参展。国内的许多博览会都包括进口业务，尤其是广交会在5年前更名为中国进出口商品交易会，增加了进口展区，但主要任务仍是出口，进口规模相当有限。以进口产品为主，将是这个展会的最显著特点。
    江苏省政府副秘书长、进口博览会组委会副主任张吉生表示，从一定意义上讲，举办国际进口产品博览会是中国外贸发展史上的一个创举，具有十分重要的意义。中国国际进口产品博览会将办成年会制，每年一届。本届博览会还设置了专业的对话与交流平台，包括国际高峰论坛、专题交流和国外新技术、新产品系列发布会。展会邀请到国际商会（ICC）、美国国际商会、美中贸易全国委员会、德国中小企业联合总会、巴黎工商会、英中贸易协会、澳大利亚贸易委员会、大韩商工会议所、新加坡中华总商会、香港中华总商会、台北世贸中心等29家海外贸易促进机构作为海外支持单位。主办方力争通过长期不懈的努力，将这一展会培育成为一个适应市场需求的国际专业进口产品品牌展会。
    针对此次博览会以进口为主的特点，江苏昆山检验检疫局加大技术攻关力度，检验检疫领导小组从2011年10月开始，提前开发了进口产品博览会检验检疫智能监管系统，集备案、报检、查验、巡检、核销、归档等工作动态的实时多功能监管于一体，运行后将向参展者展示一个集现代化理念和现代科技手段、达到现代展会高效率要求的服务平台，也为今后展会高效检验检疫打下基础。这一系统2月15日已正式上线试运行。
    检验检疫为博览会植入先进经验
    从2月25日开始，昆山检验检疫局开展为期4天的代理人员和工作培训，为刚刚上线的进口产品博览会检验检疫智能监管系统顺利运行提供保障。在服务首届进口产品博览会工作期间，昆山检验检疫局通过学习外地展会经验，不断优化审批流程，将进入国门的参展商品提供优质服务。
    早在2011年10月，昆山局成立了中国国际进口产品博览会检验检疫领导小组，主抓和协调进口产品博览会检验检疫工作事项。领导小组成员专程到上海检验检疫局学习世博会和进口产品博览会检验检疫工作经验，收集上海世博会、亚欧博览会、东盟博览会、广交会、东北亚博览会、哈交会等大型博览会的举办资料，借鉴当地检验检疫部门工作经验和成功做法，并邀请上海检验检疫局主管世博会、进口产品博览会的部门负责人到昆山介绍经验做法。在研究各地先进经验和昆山从事进口产品博览会代理公司具体流程的基础上，检验检疫局制定了《昆山入境展品检验检疫监督管理办法》，上报江苏检验检疫局审批；编写并印刷了中国国际进口产品博览会检验检疫指南和检验检疫须知；编制了《昆山检验检疫局中国国际进口产品博览会检验检疫工作方案》。
    为了在不影响博览会进度的同时管控风险，昆山检验检疫局将风险管理、风险分析作为保安全的第一道防线，引入风险管理制度，全面建立风险监测、风险研判、风险预警和风险快速处置机制，实现由普遍管理向风险管理的转移。根据主要进口商品特点，探索实施“风险可控、同等优先、适当放宽、高效监管”方案。同时，克服了以往大批量进口检验检疫环节带来的速度“瓶颈”，满足了进口需求，推动了会展业的快速发展。
    为了给展会提供优质高效的服务，在江苏检验检疫局的大力支持下，昆山局努力探索创新，打造服务博览会的集约化监管平台，为展会插上“信息”翅膀。广泛运用现代网络技术，利用网络覆盖和数据共享等优势，全面推行电子监管视频监控系统。先后为展会紧密关联的677家进口展商、口岸查验点和重要监管场所安装了移动检验设备，实时监控物流动向和溯源信息。自主研发了集备案、报检、查验、巡检、核销、归档等工作动态实时多功能的监管于一体的进口博览会检验检疫智能监管系统，有效保障进口展品短时间集中入境快速通关。智能监管系统的运行，大大提升了检验监管效率。“运用了这套智能监管系统，原先40个人才能勉强完成的监管任务，现在仅需4人就能对每个展位进行精确监管！”参加博览会服务工作的检验检疫工作人员一边熟练操作着系统，一边介绍。
    相关链接
    配套活动丰富多彩
    在展会筹建过程中，为了更好地服务展会企业，昆山检验检疫局还加大向上争取力度，3C免办审批权限已于去年12月下放到昆山检验检疫局，为进口产品博览会入境展品办理免办手续提供了方便。欧瑞康（SWX：OERL）是世界上领先的高科技工业集团，主要涉足机械和工厂工程设计领域。企业为纺织机械制造、薄膜涂层、传动系统、真空、太阳能系统和先进的纳米技术提供领先的工业解决方案和尖端技术。作为拥有100多年历史的欧瑞康是一家国际性企业，拥有约16500名雇员分布在38个国家150个分支机构，有1200多位科学家专注于未来的产品和服务。在大多数领域，其主要业务在各自全球市场中均占据了第一或第二的位置。为了尽快将欧瑞康的产品运抵昆山，欧瑞康全球营销品牌推广总监Sven E.Jarby先生多次专程赴昆山考察。昆山检验检疫局推出的一系列举措大大提升了通关速度、节约了入境时间，欧瑞康作为首批参展企业切身体会到了检验检疫的优质服务。
    Sven E.Jarby先生对检验检疫工作人员表示了感谢，并介绍说，此次是欧瑞康首次将世界第一的纺织机械制造、世界第一的薄膜涂层、世界第一的传动系统、世界第一的真空、世界第一的薄膜太阳能系统和世界领先的纳米技术共六大块产品全部汇集参加博览会，检验检疫的优质服务让欧瑞康更加对中国市场充满信心，希望通过进口博览会的平台扩大在中国的市场，促进贸易的发展。
    为扩大进口产品博览会的影响力和吸引力，博览会期间组织了亚太商会大会暨ICC亚太年会、扩大进口与贸易平衡发展论坛、新产品与新技术发布会等系列配套活动。
    其中，亚太商会大会是以“向中国出口”为主题，邀请亚太地区国际商会各国国家委员会代表、亚太地区商协会及企业代表、世界其他地区的商协会及企业代表，围绕亚洲地区的商业和贸易发展等议题进行研讨。大会期间还举办了中外商会合作对接会和第四届国际商会（ICC）亚太区年会。
    扩大进口与贸易平衡发展论坛，邀请商务部、海关总署、国家质检总局、国家外汇管理局负责人及经济金融专家、大型进口企业代表，深入解读中国“十二五”时期扩大进口的相关政策、信息与举措，进一步促进与企业代表之间的互动和交流。
    新产品和新技术发布会组织多家海外参展企业发布最新技术和成果，并与国内对口企业交流洽谈。其中包括比利时林堡省新技术研讨会、东英格兰能源海岸海上风电商机研讨会、中国-加拿大经贸对接洽谈会等。《中国国门时报》