新《商检法》实施十年厦门进出口商检监管工作回顾

2002年4月28日，中国进出口商品检验史迎来了重要的里程碑——《中华人民共和国进出口商品检验法修正案》作为我国入世后修改、颁布的第一部与世贸相关的法律，正式颁布实施。从此，福建外贸迈入了与国际接轨、跨越发展的十年，厦门检验检疫工作也谱写了波澜壮阔的发展新篇。
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    尽管厦门辖区外贸进出口量大幅增长，从2002年的151.9亿美元增加到2011年的701.7亿美元，但出口合格率仍从99.9%提升到99.96%；进口不合格率从4.09%提升到7.73%。辖区建有平和蜜柚和翔安胡萝卜两个国家级出口质量安全示范区，有3家企业获出口免验资格。
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    推动地方政府重视质量工作，积极促成国家质检总局与福建省签署合作备忘录，每季度定期开展进出口商品质量分析，提交的质量分析报告先后6次被省委省政府批转参考。强化企业质量主体责任意识，鼓励和引导企业开展质量管理体系和产品认证，科学实施分类管理、诚信管理，设立全国首个出口生产企业质量提升奖，推动出口免验。改革检验监管模式，提高监管有效性。全面建立出口商品检验监管体系，以电子监管、电子监察等信息化手段，创新质量监管责任监督机制；以创建质量安全示范区为抓手，落实质量责任；以工作质量检查为抓手，强化一线执法责任。
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    研发启用电子监管
    率先全国研发启用进出口电子监管系统，对所有进口货物和出口货物全部纳入电子监管，结合企业分类管理、产品风险分析和日常监管情况，进行全过程的质量监管，对企业产品质量进行科学的综合评定，对风险低、产品质量好的实现快速核放，对风险高、重点敏感产品进行有针对性的抽批检验，做到“既管得住、又放得快”。电子监管为中国电子检验检疫正式运行迈出了具有里程碑意义的一步。国家质检总局局长支树平莅临厦门出席电子监管系统启用仪式，并给予充分肯定，认为厦门局“电子监管起步较早、最成功”。今年2月，国家质检总局在厦门举办首期培训班，将电子监管的“厦门经验”向全国推广。
    设立全国首个出口生产企业质量提升奖
    2011年9月26日，厦门局推动厦门市政府设立全国首个出口生产企业质量提升奖。总局副局长杨刚、厦门市市长刘可清等领导亲自出席颁奖大会，为首批3家获奖企业颁奖。杨刚对厦门局抓质量的创新性做法给予充分肯定，指出厦门局“创新管理走在前，着力先行先试当标杆”。
    授予出口免验荣誉
    2006年，厦门金龙汽车、厦华电子和厦门三圈电池获得国家出口免验这一质量最高荣誉。出口免验有力地促进了企业产品质量提升、出口数量增长、技术创新能力提升和企业整体质量管理水平提高。金龙汽车出口货值从2006年的4687万美元增至2011年的2.54亿美元，增长5.42倍。
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    2002年至2011年，共检出不合格商品2.02万多批、53.46亿美元，不合格检出率增长一倍多。其中，完成进口旧机电检验14804批、55425万美元，检出不合格旧机电366批、2239万美元；进口废物原料检验42325批、846.63万吨、266657.69万美元，检出不合格66批、4203.6吨、373.92万美元；进口食品的检验量从1484批次、100478吨增加到13651批次、1138343吨，增长了十余倍，检出不合格从17批、192吨增加到319批、1132吨。仅近三年来就检出进口不合格乳粉19批，货值136万美元，重量546吨。
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    调查摸底，对辖区内125类出口商品和80类进口商品开展了风险分析评价，基本实现对所有进出口商品有效风险管理；加强宣传，通过新闻媒体、本局网站、微博等多种渠道宣传新政策；依托电子闸口，实现对入境货物的全面监管，严把安全、卫生、环保、健康和反欺诈关，防止不合格商品、有毒有害物质流入国内；严格市场准入，对进口旧机电、进出口电池、进口涂料实施备案管理，对小家电、健身器材、节能光源等产品实施型式试验，对进口废物原料实施国内收货人注册登记制度；加强对重点敏感商品的检验监管，加大目录外商品监督抽查力度。
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    退运进口毒大豆
    2004年4月18日，厦门局对一批重量达58911.3吨来自巴西的大豆依法实施检验检疫，发现货物均匀分布有表面呈红色警示剂的大豆，疑是包裹种衣剂的种用大豆。经检验，这些大豆中含有农药萎锈灵（CARBOXIN）和克菌丹（CAPTAN），二者均有毒、可致癌。供货商在明知本批大豆用于加工食用油和豆粕的情况下，仍将包裹种衣剂的有毒种用大豆混入输往我国的大豆中，性质恶劣。厦门局于4月22日依法做出退运处理。
    应对毒奶粉复验
    2009年10月22日，厦门局签出一份“卫生复验证书”，确认3批15120袋、378吨脱脂乳粉复验结果与原检测结果相一致，亚硝酸盐含量超出我国标准限量的4至5倍，属不合格产品。该批货物系美国一家乳制品企业生产，于当年六七月间自厦门东渡口岸进口，经抽样检验均检出亚硝酸盐含量超标。但美方对检测结果提出异议，申请复验。厦门局依法接受申请，复验结果与原检测结果一致，问题乳粉不得不退运出境。这是厦门局近10年来首次受理的复验案。
    应对“塑化剂”事件
    2011年5月台湾塑化剂事件发生后，厦门局严格监管，共查封并销毁进口涉“塑化剂”食品4.9万箱、544.3吨，货值29.5万美元，涵盖果冻、油炸小食品、饼干、鱼松、果汁饮料等种类。退运涉“塑化剂”饮料1.7万箱、202.5吨，货值10.5万美元。
    撑起口岸核辐射防护伞
    2011年3月11日日本发生大地震及核泄漏后，厦门局密切关注，加强口岸核与辐射物质监测工作，于3月22日在全国口岸首次监测并妥善处置来自日本的“MOL PRESENCE”轮放射性异常。经过多次沟通协调，3月27日，该轮自行驶离厦门港，返航日本。
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    数字快览：10年累计出台贸易便利化措施80余条，举办各类培训班268班次，培训企业人员10万多人次；签发各类优惠原产地证书132.74万份、货值336亿美元，出口企业因此获得进口国或地区关税减免114亿元；累计实施进口成套设备项目管理200多个，总金额达100亿美元，涉及项目总投资3000亿元以上，企业因此减轻负担2000多万元；推动进出口商品监管信息化，每年至少可为企业省时770万个小时。
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    探索适应现代物流快进快出需求的大通关机制，主动融入海西和泛长三角、泛珠三角多方合作，积极与厦门海关、海事局、港口局和福建、贵州、江西、安徽、黑龙江等检验检疫局签订合作协议，适应福建发展新的对外开放综合通道的战略要求；率先全国实行进口成套设备“项目管理”制度，促进省市重点项目早建成、早投产、早见效；创新特殊监管区监管模式，促成企业开展进口旧机电返修复出口、问题产品故障分析检测业务，培植外贸新增长点；推行口岸通关便利化政策，有效推进“陆地港”和“两个平台”建设，持续落实检验检疫费减免措施，为外贸发展增效；积极帮扶企业调整产品结构，促成辖区出口高新技术产品出口比率10年提升30个百分点，有力推动高尖端产业链建设。
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    促进蜜柚出口富民强县
    与漳州市政府签订合作备忘录，以平和县出口蜜柚为试点，率先探索以地方政府为质量责任主体、以“区域化连片种植＋区域化综合防控＋区域化联动管理”为主要内容的出口水果“大基地”管理模式，从源头上保证出口农产品的质量安全，促进了平和蜜柚产业化经营。出口从无到有，目前已达到每年出口10万吨，货值8000多万美元，产业整体增收近20亿元，解决45万柚农就业，人均年增收逾4000元。
    推进漳州重大石化项目落地投产
    对腾龙芳烃进口成套设备实施项目管理，实行“整体报备，分批进口”、“口岸直通放行，目的地快速检验检疫”等通关便利，实现成套设备边进口、边安装、边检放。福建省省长苏树林专门就此事作出批示：“感谢国家质检总局的支持，感谢厦门检验检疫局同志的努力。”
    设立WTO工作站
    厦门局还设立了全国首个与地方政府共建的WTO工作站，定期向企业免费提供国外有关技术法规、标准，10年累计发布预警TBT通报约7978份，SPS通报3718份，预警信息9175条，其他各种信息9331条，回答网上咨询问题约688个。平均每个工作日发布信息近20条。网站月均点击数超过了16万。
    积极参与WTO/TBT评议工作，涉及能效标签、生态设计、能效测试标准及程序等20多个通报。其中电视机、洗碗机、通风机、洗衣机等评议意见被发达国家接受，为我国30余亿美元相关产品争取到准入国际市场资格。
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    2011年，对台进出口商品检验2.91万批，货值16.76亿美元，比2002年分别增长76.44%和2.63倍。率先实现台湾水果、金门高粱酒进口，水泥输台等“零”的突破，累计进口台湾水果8.28万吨、1870.43万美元，占全国比重的70%以上；进口金门高粱酒398.6万升、5600.8万美元，成为大陆唯一的金门高粱酒分拨基地；输台水泥1.44万吨、66.13万美元。
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    突出先行先试，创新对台检验监管机制。在交流合作上，入台完成两岸标准检验、食品安全监管机构零距离接触的破冰之旅。力促两岸在ECFA货物监管信息直报直通，率先开展两岸检测技术比对。在制度建设上，率先开展两岸涉检“法律制度研究及对策分析”研究，率先制定对台小额贸易货物、对台小型船舶、两岸直航特别管理等一系列涉台出入境检验检疫监管办法。出台便利两岸往来的6项33条特别政策措施。在经贸合作上，对直航货轮采取“风险评估+电子检疫+电子通关”检验检疫监管新模式。率先开创“社会认证+官方采信”模式、“一站式+一门式”服务的涉台会展监管新模式等。扶持台商投资区、台湾农民创业园等发展，推动两岸产业的对接与合作。
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    举办首届两岸农产品检验检疫研讨会
    2008年10月25日至27日，首届“海峡两岸农产品检验检疫研讨会”在厦门举办。时任国家质检总局副局长、大陆出入境检验检疫协会名誉会长支树平出席开幕式并致辞。这是两岸60年来最大规模的一次检验检疫交流活动，开了质检交流合作先河。厦门局局长詹思明与台湾农委会防疫检疫局副局长叶莹等两岸37位专家学者，就推动闽台两岸农产品贸易达成五项共识，包括：沟通机制由应急向常态转变，互通检验检疫信息，创新两岸旅客携带动植物及其产品检疫管理，探索工作机制解决技术层面的各种问题等。
    签发大陆首份ECFA产地证
    2011年1月1日，厦门局为厦门佛权进出口公司签出了大陆首份ECFA原产地证书，输台产品涉及940箱（袋）的神香香粉，货值1.78万美元，属ECFA早期收获清单产品。同日下午，首批ECFA受惠的4.08吨进口台湾水果抵达同益码头，成为ECFA货物贸易早期收获计划正式实施后，大陆首票进口的台湾货物。至2012年第一季度，厦门局已累计签发ECFA原产地证书873份，货值1688.8万美元，占驻闽检验检疫机构签发量近七成。相关企业可获入台关税优惠42.2万美元。
    向台企试行“社会认证，官方采信”监管新模式
    经厦门局积极促成，中国质量认证中心2011年5月在厦门向金门酒厂公司颁发了GB/T22000（食品安全管理体系）认证证书。随后，厦门局率先全国对台湾本土生产企业试行“社会认证，官方采信”监管新模式，即对金门酒厂生产的输大陆高粱酒在入境检验监管环节采取较为便捷的措施。
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    国家级重点实验室从2个增至8个，区域性中心实验室10个，检验检测项目从10年前的600个增加到3660个；组织开展各类科研项目180多项，起草国家标准、行业标准等133项，其中获省部级及以上科技奖励49项；全系统研究员达5名、博士达15名、研究型人才方阵总规模近50名，大学以上学历人员占全局人员比例90%以上，聘请3位中科院院士担任高级技术顾问；累计起草颁布65个检验规程，有效规范了轻化、机电、食品、认证等领域的业务操作。
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    着力建立以检验检疫覆盖率、不合格商品检出率、业务工作差错率为主要内容的绩效考核体系，构建完善的进出口商品检验执法体系；优化人才队伍结构，不断完善专业人才引进、选拔任用、考核评价、激励监督制度，形成高层次的商检人才体系；实行出口企业实验室能力建设促进计划，先后成立厦门检验检疫科学研究院和目前大陆唯一的“海峡两岸农产品检验检疫技术中心”，还与中国检科院合作成立厦门食品安全研究室，构建了较完备的商检技术体系；注重法制建设，研发电子监察系统，规范行政权力运行，强化自由裁量权风险防控，有效构建商检执法政策体系。2008至2011年，对违反商检法规定的行为立案处罚121件，涉案货值400.90万元，处罚金额265.63万元。
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    制定首个食品塑化剂行业标准
    台湾塑化剂事件发生后，厦门局第一时间组织技术中心“食品安全突击队”进行技术开发，仅用两天时间成功建立了食品中邻苯二甲酸酯的测定方法。针对我国现行标准存在的不足，队员们提出紧急制定食品中邻苯二甲酸酯测定标准的建议。国家认监委开辟绿色通道，紧急批准并委托厦门检验检疫局牵头起草《食品中邻苯二甲酸酯测定》行业标准。17天后，该标准正式通过专家组审订，可一次性检测22种邻苯二甲酸酯。
    查处全国首例逃避商检刑事案件
    2006年7月10日，根据美加通报出口水产品农残超标的线索，厦门局会同公安部门侦破查处多起逃避商检案件，共有7家企业因逃检行为被处行政罚款处罚，涉案总货值1621万美元，为厦门局历史上涉案金额和处罚金额最大的案件。两名涉案当事人因此获刑，该案成为全国首例逃避商检刑事案件。
    捣毁大规模制售假证窝点
    2010年以来，与厦门市公安局联合开展打击伪造贩卖和使用检验检疫假证书专项行动。一举捣毁大规模检验检疫印章、证书制假售假窝点4个，现场查获伪造的检验检疫印章12个，涉及7个直属检验检疫局和11个口岸检验检疫机构，伪造的空白检验检疫证单300多份，已制售各类检验检疫证书2000多份。这是厦门口岸迄今为止查获的最大规模制贩检验检疫假证假章案。
    研发电子监察系统
    在国家质检总局监察局的组织下，牵头研发电子监察系统。该系统以信息化为依托，以风险评估为基础，通过设置监控风险点，实时采集信息化系统中风险点的相关数据并自动生成风险信息，对违反程序和超越权限的，系统自动限制和预警，对违法违纪行为，系统自动记录和及时发现。系统的研发，完善了从监测评估、警示通报到主动防控的内部风险管理机制。