福建漳州市质监局创新方式加强食品安全监管

福建漳州市共有食品企业3000多家，食品加工是该市一大支柱产业。近年来，漳州市质监局从体系完善、机制建立、监管手段、保障措施4个方面入手，创新方式强化生产领域监管，有效促进产品品牌、企业品牌向城市品牌的提升。

    漳州市委、市政府高度重视食品工业发展。在漳州市质监局积极推动下，今年3月，漳州市政府出台《漳州市食品安全责任目标考核办法》和《漳州市食品安全案件查处流程》，将食品安全责任目标考核纳入政府绩效考核，构建了统一协调和分工负责相结合的食品安全监管体系。对“发生重大食品安全事故隐瞒不报，或弄虚作假，或对重大食品安全事故处置不力，造成恶劣影响的”等7种情况实行“一票否决制”，明确食品安全案件受理采用“首问负责制度”的原则。

    漳州市质监局创新监管方式，将行政监管、公众监督和宣传服务等工作有效结合，对食品生产企业集体约谈。约谈的对象包括：产品抽检合格率低、存在区域性产品质量问题的、存在重大质量安全隐患需要整改的、经媒体曝光有严重问题苗头的产品等。今年4月以来，漳州市质监局在全系统组织召开2011年下半年监督抽查不合格及2012年新取证食品企业集中约谈工作会，全市100多家问题企业和新取证企业法定代表人接受约谈，并签署了《食品生产企业质量安全主体责任承诺书》。这一举措有效增强了企业主题责任意识，进一步规范了企业生产经营行为，促进产品抽检合格率的提升，实现执法监管与帮扶服务的有机结合。

    针对食品行业分布的实际情况和监管重点难点问题，漳州市质监局自2011年起采取区域整治、重点突破的分片监管手段。对重点区域的食品生产企业存在的进行高压治理。对产品质量管理较差的食品生产企业，由当地政府牵头实行政府挂牌督办、向社会公布，对食品企业存在的普遍性问题，由各县市集中抽调力量实行拉网式严格巡查执法行动，定人、定岗、定责，通过集中分析点评，及时调整有针对性治理方案；对问题企业按照问题性质的严重程度，分别采取责令限期改正、停产整顿、暂扣生产许可证等强制措施，并对企业的整改落实情况进行跟踪复查，逐家逐项检查验收；对多数食品企业存在的台账记录不完整、溯源意识薄弱的状况，按行业特点分类设计一套记录表，先试点后完善，形成了19种常用记录台账、涵盖了25张记录表单，有效确保了环环有记录、批批可溯源；对落实记录不力的企业，通过“回头看、抓反复、反复抓、抓到位”等方式，引导企业从最初的不习惯到慢慢的适应，从最初的强烈抵制到最后的主动抓好落实，经“辅导+规范+检查+整改”，记录表单逐步得到企业负责人和各环节记录人员的肯定和认可，“糊涂账”也慢慢变成了“明白账”和“放心账”。

    同时，漳州市质监局开展“企业看企业”、“集中会诊”等活动。通过“企业看企业”，让后进企业看到自身的不足与差距，从而起到促进、规范的作用；“集中会诊”则将问题食品企业集中起来，邀请食品药品监督、工商等相关部门工作人员及生产者、消费者集中对问题食品企业进行“会诊”，既增强部门联合、提高监管实效，又凸显了食品监管的群众性。

    食品企业数量多、种类广，监管力量明显不足是困扰食品企业监管的重要难题和瓶颈。辖区龙海市食品生产企业超过500家，占漳州市食品企业的45%，监管力量严重不足。2011年，在省、市、县三级质监局推动下，龙海市政府支持质监系统在企业相对集中的区域先行设立3个质监工作站，负责食品安全监管、举报和投诉受理，进一步延伸质监服务范围、消除工作盲区，有效提升基层服务能力。

    除了传统的“人力管”，漳州市质监局开创了“科技管”的监管方式。2012年年初，由质监部门联合有关部门研发的食品生产企业质量安全电子台账监管系统，在龙海市台商投资区福龙工业园区内的食品生产企业进行推广试运行，可对试点企业实行电子化管理，包括建立进、销货检验方案，生产加工环节、生产过程控制、原材料投放、添加剂使用、产成品检验管控机制，建立人员健康档案、设备维修记录、不良品处理、销毁记录、食品安全风险评估及召回报告。 《中国质量报》