秘鲁计量概况
秘鲁计量概况□中国计量科学研究院 徐文见
1 国家概况
秘鲁共和国（简称“秘鲁”）位于南美洲西部，西濒太平洋，北接厄瓜多尔和哥伦比亚，东邻巴西，东南与玻利维亚接壤，南与智利相连，国土面积约128.52万平方千米。官方语言为西班牙语。
根据中国外交部2025年11月更新资料：行政区划上，秘鲁实行单一制国家结构，下设25个一级行政区（24个大区和1个直辖市卡亚俄）。秘鲁总人口约3435万，首都利马面积约2672平方千米，人口逾1000万，是全国政治、经济、文化中心。
秘鲁现代国家的政治起点，通常上溯至1821年独立。其后，秘鲁经历了共和国建构、军政与民主交替、经济与制度重整等阶段，逐步形成今天的国家框架。从现行制度看，1993年宪法是秘鲁国家治理结构的基本法基础。秘鲁实行统一制、代议制和地方分权，并按照权力分立原则设置国家机关，总统为国家元首。行政权由总统及其政府系统行使，立法权由国会行使，司法权由法院系统独立行使。
秘鲁还是联合国成员国、世界贸易组织成员和亚太经合组织（APEC）成员经济体。从经济结构看，秘鲁是拉美重要的开放型经济体，矿业、农渔产品出口和对外贸易在其国民经济中占有重要地位。对这样的国家而言，计量并不仅是实验室技术问题，还直接关系到矿产品贸易结算、公用事业计量、农产品质量控制、实验室检测能力和国际市场准入。因此，秘鲁的计量体系建设与国家质量体系和质量基础设施发展具有较强的现实意义。
2 计量法律体系
秘鲁现行计量法律规范体系大体呈现三层结构。
[*] 第一层是基础法律层： 主要包括确立法定计量单位制度的专门法律，以及《第30224号法》所确立的国家质量体系基本框架。
[*] 第二层是实施性行政法规层： 核心包括《第009-2019-PRODUCE号最高法令》批准国家质量研究院（INACAL）《组织与职能条例》，以及《第008-2019-PRODUCE号最高法令》对受法制计量控制计量器具的型式批准、外国型式批准证书同等认可和承认的计量检定机构（UVM）制度所作的规定。
[*] 第三层是技术规范与程序文件层： 主要由INACAL及其下设计量局（DM）依据法定职权制定或批准，用于把上位法律和行政法规落实到具体计量器具、具体程序和具体控制活动之中。
从制度演进看，2014年《第30224号法》建立国家质量体系并设立INACAL，为秘鲁计量、标准化、认可等活动提供了统一制度平台；2019年《第009-2019-PRODUCE号最高法令》和《第008-2019-PRODUCE号最高法令》进一步构成现行机构运行与法制计量监管的重要制度基础；2022年《第006-2022-INACAL/DM号局长决议》又对UVM规则作出更新。
总体上，秘鲁计量法律体系已形成由基础法律、行政法规和技术规范与程序文件相互衔接的制度格局。
3 计量组织机构
3.1 主管部委：生产部
根据《第30224号法》，INACAL是附属于生产部（PRODUCE）的公共技术机构。在国家层面，生产部主要承担制度框架、组织授权和政策协调职责；具体的计量技术实施、国家计量能力建设及相关技术服务，则主要由INACAL承担。
3.2 INACAL：国家计量能力的主要承载主体
INACAL在秘鲁国家质量体系中承担标准化、认可、计量等公共技术职责，是国家计量能力的主要承载主体。就现行组织架构看，INACAL设有理事会、执行主席、总管理处等治理层级，并在业务层面设置标准化、认可、计量和质量战略发展等职能部门，其中DM是国家计量事务的主管技术机构。
在技术支撑层面，INACAL并非仅是计量管理机构，同时也是秘鲁国家计量实验能力的直接承载主体。INACAL下设DM的直属实验室体系共设19个实验室，分为机械、化学、电学与温度计量三大板块。其中，“秘鲁法定时间”属于INACAL自有计量能力的重要组成部分，由DM下属时间与频率实验室负责建立、保持和改进国家时间与频率基准，并对外提供相关时间服务。由此可见，INACAL的能力范围并不限于传统校准，还延伸至时间服务、标准物质和分析检测等更广义的计量支撑领域。
秘鲁目前是国际计量大会（CGPM）联系成员；在《国际计量互认协议》（CIPM MRA）框架下，INACAL是秘鲁当前的参与主体。根据国际计量局（BIPM）关键比对数据库（KCDB）截至2026年3月的公开检索结果，秘鲁当前已公布校准和测量能力（CMC）共116项，其中一般物理领域85项，化学与生物领域31项，主要集中在温度、质量相关量、电学、流量、压力、时间频率及化学计量等方向，参加关键国际比对累计36项（主导1项）；参加辅助国际比对49项（主导6项）。
区域与国际合作方面，秘鲁参加美洲计量组织（SIM）及其下设的安第斯国家次区域计量合作网络（ANDIMET），以及亚太法制计量论坛（APLMF）；在APLMF框架下，INACAL代表秘鲁参与相关活动。
3.3 国家指定计量实验室制度
国家指定计量实验室（LNMD）制度需与INACAL直属实验室明确区分。INACAL下设DM于2017年批准《国家指定计量实验室指定规则》，表明LNMD是依据专门规则纳入国家计量技术支撑体系的制度安排。当某些量值领域、专业方向或技术服务并非完全由INACAL直属实验室直接承担时，国家可通过指定制度，将符合条件的外部实验室纳入统一的技术支撑框架。
4 计量器具监督管理
4.1 法制计量监管的计量器具范围与控制方式
根据秘鲁现行公开规范和程序，能够明确纳入法制计量监管的计量器具，至少包括公用事业计费用的水表、电能表和燃气表，以及商业交易中使用的商用秤和其他非自动衡器。
就监管方式而言，秘鲁通常采用型式批准或外国型式批准证书同等认可、首次检定、后续检定以及相应监督控制相结合的模式，形成覆盖市场准入、在用检定和监督检查的链条式制度。
4.2 型式批准与外国证书同等认可
型式批准是受法制计量控制计量器具进入秘鲁受控领域的重要前置环节。根据INACAL公开程序，申请型式批准时，申请人通常应提交申请表格（DM-001）及依据适用计量技术规范形成的试验报告，并按规定缴费后通过数字窗口提交，该程序通常在10个工作日内反馈结果。
对于外国型式批准证书，秘鲁采取的并非自动承认，而是经审查后予以同等认可。根据现行公开程序，申请人通常应提交申请表格（DM-002）、整机；对于部分水表和燃气表，还需提交剖面件，并附具经领事认证或加贴附加证明书的外国型式批准证书、试验报告及其西班牙文译本，以及相关技术说明资料。
4.3 检定、UVM 制度与监督分工
在检定环节，秘鲁以首次检定和后续检定作为受控计量器具的重要法制计量控制手段。公开规范表明，水表、电能表和燃气表的后续检定已被明确纳入控制，并应由经INACAL下设DM承认的UVM实施；对商用秤等交易类计量器具，也已形成由UVM执行检定的制度安排。INACAL负责规则制定、主体承认和程序管理，并不包办全部检定。2022年，《第006-2022-INACAL/DM号局长决议》对UVM规则进行了更新。
在监督执法方面，秘鲁并非由INACAL一家机构集中行使全部监管权，而是形成了较为明确的分工格局。
[*] 商业交易类： INACAL负责提出技术要求、承认UVM并维持程序运行，具体监督和违法处罚则主要由市政当局承担；INACAL关于商用秤的公开说明也明确要求地方政府强化相关执法。
[*] 公用事业领域： 行业监管机关承担更突出的监督职责。以电能表为例，能源与矿业投资监督组织（OSINERGMIN）的公开程序规定，安装在用电系统中的电能表应按规定实施对比检验，半年度计划中被抽检或对比检验的数量一般不得低于各配电企业在管电能表总数的5%。
由此可见，秘鲁在法制计量监督上形成了“INACAL负责技术规则和程序基础，地方政府或行业监管机关负责具体监督执法”的结构。
5 中秘合作
中国与秘鲁于1971年建交，2008年建立战略伙伴关系，2013年提升为全面战略伙伴关系。经贸制度层面，双方于2009年签署自由贸易协定并于2010年生效，2019年签署共建“一带一路”合作谅解备忘录，2024年又签署自贸协定升级议定书和共建“一带一路”合作规划。
根据中国外交部更新资料，2024年中秘双边贸易额为433.6亿美元，中国已成为秘鲁第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第一大进口来源国。2024年，双方联合声明及相关双边文件还将贸易投资便利化、科技创新、数字化转型、科技人才交流和人力资源开发合作纳入更明确议程；同年，市场监管总局还与秘鲁国家标准化机构签署合作谅解备忘录。
随着秘鲁经贸发展、产业升级和质量基础设施建设持续推进，其对计量能力提升、技术规则衔接和结果可接受性的需求将进一步增强。中国作为秘鲁重要的经贸伙伴和合作伙伴，可在尊重双方制度安排和现实需求的基础上，继续发挥自身在计量技术、制度建设和能力提升方面的经验优势，稳步推进相关合作，重点可放在计量能力建设、技术培训、方法比对、实验室交流和数字计量等方面。展望未来，中秘计量合作前景广阔。
来源：《中国计量》2026年第4期
作者：徐文见（中国计量科学研究院）
标题：秘鲁计量概况
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