企业状告质监局搞行业垄断

广华公司申请建立计量标准,苦等8个月未获审批,一审原告败诉

　广华公司负责人说,不知道民营企业是否有权申请建立“计量标准实验室”。


　　首批进驻惠州仲恺高新区科技创业中心的惠州市广华检测研究有限公司（以下简称广华公司），为建立环境试验设备温度、湿度检定装置等15项计量标准，于去年1月份向惠州市质量技术监督局（以下简称质监局）提出行政许可申请。8个多月后，质监局发出《不予行政许可决定书》，理由为依据《计量法》相关规定，企业向质监部门申请建立的计量标准器具只限于本企业内部传递量值使用，而广华公司“企业内部无量值传递的对象”。

　　广华公司遂向法院提起行政诉讼，告质监局行政不作为，“目的是搞计量检测校准市场行业垄断”，并索赔经济损失240万。近日，惠城区法院一审判决原告败诉。广华公司不服，目前已提起上诉。据悉，此类官司为全国首例，在业界受到关注。

　　苦等8个月等来“不许可”

　　“我们苦苦等待了8个多月，公司所有的人力、物力都为了迎接建标考核，结果却等来一纸《不予行政许可决定书》，这完全打乱了我公司的工作计划，损失惨重！”昨日，广华公司负责人钟先生向本报记者反映。

　　广华公司位于惠州市仲恺高新区惠台工业园惠台中路19号，于2007年4月成立。据钟先生介绍，该公司从事仪器仪表的校准、检测、维修及技术培训、技术咨询、自动化测试系统集成等业务工作，特别是虚拟仪器的校准技术填补了中国大陆空白。简单说，广华公司提供专业的仪器校准服务，培训仪器正确使用、保养，提高仪器的使用率和延长仪器使用寿命等。主要客户有广州本田、富士康、西门子、比亚迪等知名企业。

　　2007年12月，广华公司向中国合格评定国家认可委员会申请校准、检测实验室认可。在申请过程中，被告知应先向当地质量技术监督局申请建立计量标准，方可进行实验室认可。

　　2008年1月12日，广华公司向惠州市质量技术监督局申请建立环境试验设备温度、湿度检定装置等15项计量标准。

　　2008年9月16日，质监局作出《不予行政许可决定书》，理由为依据《计量法》相关规定，企业向质监部门申请建立的计量标准器具只限于本企业内部传递量值使用，作为统一本单位量值的依据。而根据广华公司的企业法人营业执照经营范围，“企业内部无量值传递的对象”。

　　告上法院索赔240万

　　广华公司向惠城区人民法院递交了行政起诉状，请求判决被告质监局撤销《不予行政许可决定书》，对该公司建立“环境试验设备温度、湿度检定装置”等15项计量标准重新作出行政许可。

　　此外，广华公司还向法院提出，质监局未依法实施行政许可，导致广华公司的人工损失、固定资产折旧和可预见利润损失共计人民币240万元，应依据《国家赔偿法》的规定判被告赔偿。

　　质监局在法庭上答辩称，广华公司实际上是一家具有对外校准、检测实验室性质的小型企业，而不是生产加工企业。该公司应中国合格评定国家认可委员会要求，向质监局申请建立的计量标准，不属于企业内部使用的最高标准器具，不符合计量法关于企业申请计量器具的规定，因此不能给予行政许可。

　　而就广华公司提出赔偿240万元的要求，质监局称，该局对广华公司的“建标”申请作出不予行政许可的决定，并不存在违法之处，因此也就不存在赔偿义务。而且，广华公司也没有提供证据证明其损失达到240万元。

　　一审败诉原告继续上诉

　　在庭审过程中，广华公司主动撤消了“判决被告赔偿因未及时作出行政许可给该公司造成的经济损失240万元”的诉讼请求。

　　惠城区法院认为，《计量法》第八条规定，“企业、事业单位根据需要，可以建立本单位使用的计量标准器具，其各项最高计量标准器具经有关人民政府计量行政部门主持考核合格后使用。”可见企业向质监部门申请建立的计量标准，必须同时具备“只限于企业内部使用”与“是企业的最高计量标准”两个条件，二者缺一不可。而广华公司应中国合格评定国家认可委员会要求，向质监局申请建立的计量标准，不属于企业内部使用的最高标准器具，同时也没有提供其申请建立的计量标准是只限于本企业内部使用的证据。所以被告质监局认为原告广华公司申请建立的计量标准不是只限于本企业内部使用，不在行政许可范围，不能给予行政许可，有法律依据。

　　近日，惠城区法院作出判决，维持质监局作出的《质量技术监督不予行政许可书》。广华公司不服，目前已上诉至惠州市中院。

　　业界声音

　　盼“授权”改为“资格认定”

　　据钟先生等业界人士透露，去年惠州计量校准、检测市场已完成的总业务量约1500万元，“但如果充分开发，每年达1个亿以上”。他们呼吁，应该早日建立计量校准与检测市场管理制度和市场准入规则。

　　有业界人士认为，在校准和检测市场的管理中，应抛弃“授权”的概念和做法，改为“资格认定”。授权只适用于强制检定领域，其意义是代行政府职能。“资格认定”则是能力的证明，市场是能力的较量，而不是权力的较量。政府应根据校准市场的特点，制定明确的市场准入的基本条件及审核办法，并对进入市场的校准机构进行监督，对于有坑害委托方或因利益驱动有意满足委托方的要求，扰乱市场秩序，丧失公正性、科学性行为的校准机构，一经查实，立即取消其资格，驱逐出市场。

　　争议焦点

　　1 “计量标准”是否只限本企业内部使用？

　　广华公司：

　　质监局不予行政许可的理由为，“根据你公司的企业法人营业执照经营范围，企业内部无量值传递”，属主观臆断，与事实严重不符。

　　本公司为依法登记核准的企业法人，在工商登记的经营范围为仪器仪表校准、检测、维修及技术培训、技术咨询；自动化测试系统集成；销售仪器仪表、自动化测试设备。其中自动化测试系统集成是本公司拟生产的产品，本公司申请建立计量标准器具是为上诉人生产、销售产品使用，属于本单位使用。

　　质监局：

　　该公司执照恰恰说明了其申请许可的内容是对外经营的。工商部门受理广华公司登记经营范围时，特别在其经营范围栏加注：“上述经营范围法律、行政法规禁止的项目除外；法律、行政法规限制的项目须取得许可后方可经营。”广华公司应中国合格评定国家认可委员会要求，向质监局申请建立的计量标准，不属于企业内部使用的最高标准器具，不符合计量法关于企业申请计量器具的规定，因此不能给予行政许可。

　　广华公司：

　　本公司向中国合格评定国家认可委员会申请实验室认可，足以证明本公司申请建立的计量标准是为了企业内部使用———在认可的实验室使用。

　　2 民企是否有权申请建立“计量标准实验室”？

　　广华公司：

　　目前深圳、广州、东莞等城市已经有多家类似我们这样的民营公司都通过了计量标准考核，取得中国合格评定国家认可委员会实验室认可。惠州也有一家仪器检测服务有限公司的计量标准得到了质监局的批准，而这家公司是质监局下属事业单位惠州市质量计量监督检测所的合作伙伴。别人可以，为什么我们不行？

　　本公司申请建立环境试验设备温度、湿度检定装置标准器的目的，是为了使用这些计量标准器较准、检测、维修仪器仪表。如果没有建立本单位使用的计量标准器，我们将无法开展校准、检测、维修业务。

　　质监局：

　　为了当事人的合法权益得到保护，慎重起见，我局就此事特别向广东省质量技术监督局进行专门请示，省局明确批复“企业向质监部门申请建立的计量标准器具，只限于企业内部使用的最高计量标准器具，对于企业申请建立的其他计量标准器具不予受理”。广华公司对此有异议，可直接向省局申请建标。

　　惠州市台证仪器检测服务有限公司作为一家台资企业，其“建标”申请是经省质监局特批的，对外校准、检测业务面向台资企业，其实验室也设在东莞市，而不在惠州。

　　3 质监部门有无行业垄断行为？

　　广华公司：

　　惠州市质量计量监督检测所在广华公司申请“建标”期间，曾投诉本公司存在“故意扰乱计量市场的行为”，而该所是质监局下属事业单位。此后质监局根据《行政许可法》决定受理后，却不依法实施行政许可，这是明显的垄断计量检测校准市场行业行为。

　　质监局：

　　质监局是依据《计量法》等法律法规，对广华公司的“建标”申请依法作出《不予行政许可决定书》，与惠州市质量计量监督检测所的投诉并没有因果关系。惠州的计量检测校准市场，向来都是开放的，惠州市质量计量监督检测所占份额为市场总量的1/3左右。

　　漫画：张建辉

　　采写：本报记者 黄海林

　　摄影：本报记者 田飞