ISO9000中＂质量策划＂的理解

一.质量策划的含义

GB/T19000-2000 质量管理体系 基础和术语
　 3.2.9 质量策划
　 质量管理的一部分，致力于制定质量目标并规定必要的运行过程和相关资料以实现质量目标
　 注：编制质量计划可以是质量策划的一部分。

　 标准理解
　 在GB/T19000-ISO9000族标准中，质量策划有其特殊的含义：

　 1) 质量策划是质量管理的一部分
　 质量管理是指导和控制与质量有关的活动，通常包括质量方针和质量目标的建立、质量策划、质量控制、质量保证和质量改进。质量策划属于"指导"与质量有关的活动，也就是"指导"质量控制、质量保证和质量改进的活动。在质量管理中，质量策划的地位低于质量方针的建立，是设定质量目标的前提，高于质量控制、质量保证和质量改进。

　 2) 质量策划致力于设定质量目标
　 质量方针是指导组织前进的方向，而质量目标是这种方向上的某一个点。质量策划就是要根据质量方针的规定，并结合具体情况来确立这"某一个点"。由于质量策划的内容不同、对象不同，因而这"某一个点"也有所不同，但质量策划的首要结果就是设定质量目标。

　 3) 质量策划要为实现质量目标规定必要的作业过程和相关资源
　 质量策划除了设定质量目标，就是要规定作业过程和相关资源，包括人、机、料、法、环，才能使被策划的质量控制、质量保证和质量改进得到实施。

　 4) 质量策划的结果应形成质量计划
　 通过质量策划，将质量策划设定在质量目标及其规定的作业过程和相关资源用书面形式表示出来，就是质量计划。因此，编制质量计划的过程，实际上就是质量策划过程的一部分。

5) 质量策划是一个过程，有输入、输出、详见(三)

二、质量策划的种类

　 在组织中，质量策划的种类是相当多的，按质量策划的对象，可以分为质量管理体系策划、过程策划、产品（项目）质量策划和改进策划等；按质量策划的层次，可以分为组织的质量策划、部门的质量策划和班组（个人）的质量策划；按质量策划的内容，可以分为综合性质量策划和项目性质量策划。按质量策划涉及的时间分，可以分为中长期质量策划、年度质量策划和临时性质量策划。标准中几种主要的质量策划：

　 1) 质量管理体系的策划（5.4.2）
　 这是一种宏观的质量策划，应由最高管理者负责进行，根据质量方针确定的方向，设定质量目标，确定质量管理体系要素，分配质量职能，等等。在组织尚未建立质量管理体系而需要建立时，或虽已建立却需要进行重大改进时，就需要进行这种质量策划。

　 2) 质量目标的策划（5.4.1）
　 组织已建立质量管理体系虽不需要进行重大改变，但却需要对某一时间段（例如中长期、年度、临时性）的业绩进行控制，或者需要对某一特殊的、重大的项目、产品、合同和临时的、阶段性的任务进行控制时，就需要进行这种质量策划，以便调动各部门和员工的积极性，确保策划的质量目标得以实现。例如每年进行的综合性质量策划（策划结果是形成年度质量计划）。这种质量策划的重点在确定具体的质量目标和强化质量管理体系的某些功能，而不是对质量管理体系本身进行改造。

　 3) 有关过程的策划（7.1产品实现的策划，7.3.1设计和开发策划等）
　 针对具体的项目、产品、合同进行的质量策划，同样需要设定质量目标，但重点在于规定必要的过程和相关的资源。这种策划包括对产品实现全过程的策划，也包括对某一过程（例如设计和开发、采购、过程运作）的策划，还包括对具体过程（例如某一次设计评审、某一项检验验收过程）的策划。也就是说，有关过程涉及到操作者加工某一零件的程序（工步），因此对组织来说，对过程的策划不必过细，不必涉及到员工个人的活动（工作），其重点放在组织过去尚未开展或开展得不太好的、GB/T19000-　ISO9000族标准规定的一些"新"的过程上，例如与顾客有关的过程、设计和开发评审、内部审核等方面。

　 4) 质量改进的策划（8.1测量分析与改进策划）
　 质量改进虽然也可视为一种过程，但却是一种特殊、可能脱离了企业常规的过程。因此，更应当加强质量策划。如果说有关过程的策划一旦确定，这些过程就可以按策划规定重复进行的话，那么质量改进则不同，一次策划只可能针对一次质量改进课题（项目）。这样，质量改进策划可能是经常进行的，而且是分层次（组织及组织内的部门、班组或个人）进行的。质量改进策划越多，说明组织越充满生机和活力。

　 几种质量策划之间的关系
　 标准的5.4.2描述的是对质量管理体系的策划，识别质量管理
　 体系所需的大过程。而7.1描述的是产品实现的策划,7.3.1描述的是设计和开发的策划，7.5.1描述的是对生产和服务的提供的策划，8.1描述的是测量、分析、改进的策划，8.2.2描述的是内审活动的策划，这些都是对具体过程的策划。其中，7.1包容了7.3.1和7.5.1 ，而对于产品的监视和测量，8.1规定了怎样做监视和测量，形成的文件可能是程序、作业指导书，7.1则规定了在什么阶段、什么地点进行监视和测量，形成的文件可能是质量计划。

三.质量策划的程序

　 质量策划实际上是一个过程，也有其输入--过程--输出的特殊要求。

　 1) 质量策划的输入
　 质量策划是针对具体的质量管理活动进行的。因此，在进行质量管理策划时，首先要确定是针对什么样的质量管理活动，并力求将涉及该项质量管理活动的信息全部搜集起来，作为质量策划的输入，虽然不同的质量策划可能有不同的输入内容，但下列内容却是任何质量策划都需要加以考虑的，甚至是不可或缺的：

　 ①质量方针或上级质量目标的要求；

　 ②顾客和相关方的需求和期望；

　 ③与策划内容有关的业绩或成功经历；

　 ④存在的问题点或难点；

　 ⑤过去的经验教训；

　 ⑥质量管理体系已明确规定的相关的要求或程序。
在进行质量策划时，必须尽力搜集与策划内容有关的输入，最好能有形成文件的材料。这些材料应尽早交与参与策划的所有人员。

　 2) 确定参与策划的人员和质量策划的形式

　 一般来说，涉及组织层次的质量策划，应由最高管理者负责，由相关的管理人员组成相应的质量策划委员会或小组召开会议，由大家共同来完成质量策划。如果质量策划的内容涉及的范围很大，还可以召开多次会议或分层召开会议来进行质量策划。

四. 质量策划的步骤

　 不管采用何种形式，质量策划都需要按下列步骤，确定质量策划的内容：

　 设定质量目标

　 任何一种质量策划，都应根据其输入的质量方针或上一级质量目标的要求，以及顾客和其他相关方的需求和期望，来设定具体的质量目标。

　 确定达到目标的途径

　 确定达到目标所需要的过程。这些过程可能是链式的，从一个过程到另一个过程，最终直到目标的实现。也可能是并列的，各个过程的结果共同指向目标的实现。还可能是上述两种方式的结合，既有链式的过程，又有并列的过程，事实上，任何一个质量目标的实现，都需要多种过程。例如要实现产品合格率的目标，既需要产品生产动作的过程（链式过程），更需要各种管理控制过程（很可能是并列的）。因此，在质量策划时，要充分考虑所需要的过程。
确定相关的职责和权限

　 质量策划是对相关的质量活动进行的一种事先的安排和部署，而任何质量活动必须由人员来完成。质量策划的难点和重点就是落实质量职责和权限，又被称为质量职能的展开。

　 确定所需的其他资源

　 资源包括人员、设施、材料、信息、环境等等。注意，并不是所有的质量策划都需要确定这些资源，只有那些新增的、特殊的，必不可少的资源，才需要纳入到质量策划中来。

　 确定实现目标的方法和工具

　 注意，这也不是所有的质量策划都需要的。一般情况下，具体的方法和工具可以由承担该项质量职能的部门或人员去选择。但如果某项质量职能或某个过程是一种新的工作，或者是一种需要改进的工作，那就需要确定其使用的方法和工具了。例如在策划某一设计和开发项目时，就可以对其所使用的新的设计方法、验证的试验方法、设计和开发评审方法等予以确定。又例如在策划质量改进时，也可以确定其所需的统计技术。