福建检验检疫局服务福炼乙烯一体化项目工作纪实

兑水

　石化航母从海西起航

　　——福建检验检疫局服务福炼乙烯一体化项目工作纪实

　　 海西建设气势如虹，石化航母扬帆起航。
　　 11月11日，中国第一个炼油、化工和成品油销售全面一体化的中外合资项目正式投入商业运行。这是国内迄今为止一次性整体规划、实施投资最大的炼油化工项目——福建炼油乙烯一体化项目。这个总投资384亿元的国家重点工程从开工建设到全面投产，仅仅4年时间，创国内同类工程建设速度新纪录。
　　 “你们克服品种规格型号多、现场条件差等多方面困难，实实在在地落实《支持福炼一体化项目建设八项措施》，提高项目整体质量，有效保障工程进度，为国家重点项目建设作出了突出贡献。”福建乙烯一体化项目副总监沈纯厚对福建检验检疫部门给予项目建设优质、专业、高效的服务表示感谢！
　　 提前介入 措施先行
　　 福建炼油乙烯一体化项目是由福建炼化公司、埃克森美孚中国公司、沙特阿美海外公司合资兴建。其关键设备和特殊材料需从国外进口，涉及25个国家和地区，分别从全国多个口岸进口。
　　 为扶持国家重点项目建设，做好这个特大型项目检验检疫工作，福建检验检疫局提早谋划。早在2005年8月项目开工建设之初，他们即由局领导率队专门赴广东，对中海壳牌南海石化项目检验检疫工作进行学习考察。根据检验检疫相关法律法规，结合工作实际，及时制定了《福建炼油乙烯一体化项目检验检疫工作初步方案》，在组织领导、人员配备、建立沟通协调机制等方面提早进行了相关准备。同时，成立由分管局领导任组长的“福建炼油乙烯一体化项目检验检疫工作领导小组”，并抽调全局系统的50多名设备检验、植检、实验室等方面专家，组成5个现场工作组，具体负责协调与落实进口货物检验检疫事宜。
　　 2007年5月，福建炼油乙烯一体化项目进入设备安装阶段。为确保福炼乙烯一体化项目进口成套设备检验检疫工作顺利开展，实现进口成套设备的快速通关和顺利运行，5月16日福建局对外正式发布了“福建检验检疫支持福炼一体化项目建设八项措施”，从开辟绿色通道，设立报检专窗，简化通关手续、实施驻场施检等8大方面支持项目建设，促进福炼一体化项目进口成套设备快速通关、检验验收和顺利运行。泉州局还与福建联合公司签订“工作协议书”，在该项目的设备进口通关、检验检疫、后续监管等一系列工作环节中，对这些措施加以细化和落实。
　　 针对从福建检区外转关的项目设备，他们加强与有关口岸局的联动，密切配合，协调运作，采取了“整体报备，分批进口，口岸便捷通关，目的地快速检验检疫”新模式，理顺进境口岸与指运地口岸检验检疫的业务关系，为加快进口设备检疫查验和验放通关速度奠定了基础。同时，设立现场检验检疫办公室，对进口应检货物实施驻场监管，简化检疫程序，对属于国家强制性认证制度要求的进口产品全部开具免办证明；允许企业在货物到达口岸之前提前向检验检疫机构办理报检手续，对单证齐全的报检批经审核无误即签发“通关单”；对带有木质包装的进口设备，入境后可直接调离到施工工地实施检疫。
　　 科学监管 高效通关
　　 针对项目进口设备品种多、数量大、货值高、来源广、工期紧，许多设备涉及易燃、易爆、有毒、有害等安全、环保、卫生方面和企业对检验检疫监管的方便、快捷性要求高等特点，他们按照“提速、减负、增效、严密监管”的大通关要求，积极探索大项目检验检疫监管新模式，寻求把关与服务的最佳切合点。
　　 在泉州局，他们专门设立联络员制度，指派专人不定期进行沟通协调，密切日常联系机制；专门组织开展现场检验监管人员的双向培训，对项目方涉及现场作业管理人员、设备验收人员提前进行检验检疫法律法规宣传、工作规程培训，而项目方专家有针对性地对现场检验检疫工作人员开展有关一体化项目功能、构造、流程等专业技术方面的培训和施工现场的安全教育；制定福炼一体化项目检验检疫工作流程和10多项作业指导书，并开发出检验监管软件。同时，专门开辟了报检绿色通道，设立专门报检窗口，实施特事特办、急事急办等一系列措施简化通关；建立EPC开箱检验/安装调试负责人和技术人员备案机制，共同承担项目进口成套设备及材料的开箱检验和安装调试，提高工作效能。
　　 工作之初，一些代理商还认为，一体化项目系国外石油化工机械的大公司制造，质量水平肯定比较高，一般不会有什么问题，你们检验检疫部门大可不必这么认真。但是通过检验检疫，发现来自美国、德国、英国的23批货物存在品质、数量不符合合同规定，涉及金额7128万美元，其中检出进口设备自身品质缺陷残损达7批次、货值71.23万美元；数量短缺16批次、货值171.1万美元，其中荷兰某公司一批货值268万美元的气燃机配件第一、二级动叶，竟然短少一级动叶42片、货值51.6万美元，创项目进口设备检验发现不合格案值最大纪录。经过及时出具证书，数量短少已经外方补发到货，品质缺陷残损也及时索赔，累计帮助企业对外成功索赔达242.33万美元。事实面前，代理商纷纷对技术精湛的检验检疫人员竖起了大拇指：“CIQ，好样的。”
　　 实行预检 提高效能
　　 根据我国进口成套设备检验和监督管理的规定，经国家质检总局批准，该局先后派出6批、23人次，赴美国、欧盟、日本、东南亚等国家和地区，对福炼一体化项目货值2000多万美元的重点设备实施装运前预检验。执行任务的同志严格按要求精心操作，发现4批成套设备存在问题，及时与企业配合，得到较好处置。受检公司对该局认真负责的工作表示认可，称赞他们提出的有关材料、生产过程及成品的检测控制等技术问题“非常专业”。
　　 在11月10日召开的福炼一体化项目进口成套设备检验监管总结会上，福建乙烯一体化项目副总监沈纯厚说，原来对检验检疫部门实施装运前预检验的这种做法不理解，认为不仅要花差旅费，而且办出国手续很麻烦。但实践证明，实施装运前预检验是一种很好的检验监管模式，不仅能将质量问题挡在国门之外，有效维护国家和企业利益，更重要的是节省了大量的时间。
　　 据统计，截至今年10月，泉州局共完成检验检疫监管福炼一体化项目进口成套设备716批，货值55148万美元。所有到货已完成开箱验收，绝大多数主要设备已投入使用。他们出色地完成工作任务，维护了国家利益，为工程建设争取了时间，以实际行动践行科学发展观，展示出技术精湛、有效监管的品德智慧，诠释着廉洁高效、勤勉敬业的根本宗旨。
　　 乘风破浪正当时，直挂云帆济沧海。如今，福炼一体化项目建成投产，二期建设即将上马。福建局局长高玉潮表示，将进一步总结经验，乘着国家质检总局支持海西建设意见出台的东风，围绕“降、快、促、先、优”等五个方面的要求，全力帮扶国家重点项目建设发展，为海峡西岸经济区建设再立新功。