杨荣坚：关于市场监管的“群众路线”

从阜阳奶粉、三聚氰胺到瘦肉精，再到染色馒头，食品安全按下葫芦起了瓢；从上海居民楼大火到沈阳皇朝万鑫酒店大火，建筑材料的安全不断受到挑战；再加上锦湖轮胎之类的事件不断见诸报端和荧屏，市场监管的形势可谓日益严峻。从最高层领导人的关切到市场监管责任部门的探究，再到公众的不断质疑，中国市场似乎进入了深深的反思阶段：在一片“严管、严控、严打”的声浪中，违规事件层出不穷。监管部门焦头烂额、疲于奔命，民众又很不买账——问题到底出在哪里呢？
    可以说，截至目前，大量的措施都不同程度地产生了效果，又的确没有产生根本性的作用。监管部门似乎已经陷入不断自我强化的怪圈之中，以至于不断用“加强、努力、严打”等口号表明态度与决心。其实，跳出监管者自己的视角，从市场运行的整体把握中看监管，就会发现目前监管存在的根本性问题是监管者在唱“独角戏”。改变独角戏的状态并不是件难事，要转变一个观念，即政府全权监管的观念，树立市场监管的“群众路线”。
    何谓“群众路线”？就是为了群众和依靠群众的观念！这对我们无数次经历党校培养的干部可谓烂熟于心。但是，真正做起来又难以心手合一。比如，为了群众尚容易解释，而依靠群众就不好操作了。因为，我们已经习惯于按照本部门的机构设置及职权范畴依法尽责，在依法行政的框架下谋求本部门发展轨迹的平滑性。在一系列技术性问题解决过程中，我们很容易忽略对深层次目标的关注，同时，也会忽略对最活跃的群体力量的关注。
    一位研究企业文化的教授曾经说过，从中国共产党成长壮大的历史中深刻领会她的“文化”，就会建设出世界上最优秀的企业文化。这位教授套用企业文化中诸如标志、理念、口号、思想体系等基本要素，从文化视角分析了中国共产党的成功经验，令人耳目一新。细细想来，从南湖船上的几个青年才俊到一个阶级的先锋队；从抗日民族统一战线到“打土豪分田地”。中国共产党的文化中蕴含着深厚的民众意识。无论是解放全人类还是建立新世界，无论是唤起民众还是团结人民，“群众路线”是中国共产党走向成功的一个根本性的哲学思想。
    今天，当我们在市场监管中面临不解之难题时，不妨重温一下“群众路线”，反省一下，我们的监管环节中是否有脱离群众之嫌。
    不论什么市场，说到底是人的市场。离开对人的关注就容易进入简单的经济运行中，陷入技术的圈子走不出来。我们不妨把资本运转的过程简化一下，把它看成是人的活动方式的结果。不管资本以合法的还是非法的状态运行，都是由人来操作的。那么，所有与资本非法运行有关联的人，是否都是知情者？那么，这些知情者中哪些人是可以通过监管渠道对非法资本产生抑制力的人？这些人以什么样的方式，又是基于什么样的动机发挥自己的作用？发挥他们的作用是否要改变监管部门自身的利益结构？或者说，监管部门的价值取向是否有与发挥这些人积极性相矛盾的地方？
    稍加分析，能够自发产生市场监督力量的人群可以分成如下类型：消费者、企业员工（知情者）、职业打假人、专家学者（业内知情人）、新闻工作者（用显规则生存的人）、竞争者（业内潜规则的知情者）。这些人发挥作用的基本动力可以分为两部分：正义与利益。正义与利益的权重系数似乎不好分解，而且很难讲哪一部分人就是为了利益才能发挥作用，而哪一部分人仅仅是出于正义才发挥作用。或者说，基于正义的动机当然是纯粹的监督力量，而基于利益动机的作用可以在正义的名义下充分发挥也应该是值得鼓励的力量。或者说，所有可以加大违规企业成本的行为都应该是受欢迎的力量。
    市场力量在“群众路线”引导下，会自发形成对违规行为的围剿。这时，监管部门就会如鱼得水，违规者就会陷入“人民战争的汪洋大海”，而不是现在这样跟在少数曝光后边打“马后炮”。《中国质量报》