厦门检验检疫局以创卫为抓手积极推进口岸核心能力建设

7月25日，是厦门检验检疫史上一个值得永远记忆的日子。就在这一天，厦门高崎国际机场和厦门国际邮轮中心同时被世界卫生组织和国家质检总局授予“国际卫生机场”和“国际卫生港口”称号。

这是全球首个通过《国际卫生条例》口岸核心能力实地测评认证的海、空港。世界卫生组织技术官员、口岸工作处负责人丹尼尔博士在实地测评后，竖起了大拇指：“你们为中国乃至世界树立了典范！”

这是全国首次一个城市同时创建国际卫生机场和港口，更是全国首个海港客运口岸创建国际卫生港口，国家质检总局副局长刘平均专程赴厦门为创建主体授牌。他表示，通过创建国际卫生机场和港口来推进口岸核心能力建设是我国履行《国际卫生条例》赋予国际义务的一次生动实践，“厦门口岸的做法为今后在我国其他城市开展此类工作提供了宝贵经验。”

2008年11月，在厦门检验检疫局的推动下，厦门市正式启动创建国际卫生机场、港口工作。5年来，厦门局始终将“创卫”作为强化口岸核心能力建设的重要抓手强力推进，并在创建之初就明确提出国际卫生机场与港口“共同申报、共同创建、一次通过”的工作思路，在全国首开以“双创卫”为抓手推动口岸核心能力建设的先例。这项工作甚至引起了台湾同胞的关注，台湾“疾病管制局”专程派员前来交流学习厦门的口岸核心能力建设经验。

从“总局重视”到“地方重视”

创卫获得外部积极支持

厦门市的创卫工作获得了国家质检总局的高度重视和大力支持。5年来，厦门局坚持及时主动地向总局汇报创卫各个阶段的工作情况，总局专门指定卫生司检查指导厦门“双创卫”工作。卫生司先后10余次组织创卫专家赶赴厦门现场指导，提出大量建设性整改意见，从根本上确保了厦门创卫工作沿着正确方向开展。

在获得总局支持的同时，创卫工作也得到了厦门市委市政府的大力支持。“厦门的创卫是我所见过的创卫项目中，地方政府支持力度最大的一个！”去年10月，厦门“双创卫”工作高分通过国内专家组的考核验收。

事实上，为了取得地方政府的重视和支持，厦门局做了大量工作。在向厦门市政府报送《厦门市创建国际卫生机场草案》，详细说明厦门创建国际卫生机场的意义和有利条件后，又多次通过政协提案呼吁开展创建国际卫生机场和国际卫生港口。2007年7月24日和8月20日，时任福建省委常委、厦门市委书记何立峰和时任厦门市市长刘赐贵分别到厦门检验检疫局调研，厦门局局长詹思明代表党组提出创建国际卫生机场和国际卫生港口的建议，得到了市领导的高度重视和肯定，并在市委书记办公会上研究确定。经过多方协调努力，创建国际卫生机场、港口工作终于写入了厦门市政府的工作报告。

得知厦门市委市政府确定创建国际卫生机场和国际卫生港口后，厦门局及时召开创建国际卫生港口动员会议。会议明确，创卫工作涉及面广、参与部门多，是一项全方位的系统工程，需要调动多方力量共同推动，唯有上下形成合力，创建工作才能取得成功。2008年3月3日厦门局正式组建创卫技术组，厦门局驻机场、邮轮中心分支机构也正式成立创建国际卫生机场、港口领导小组。

2008年11月10日，厦门市成立了创建国际卫生机场和国际卫生港口协调领导小组，由时任副市长黄菱任组长。2009年2月27日，厦门局积极协调时任市长刘赐贵前往总局拜会时任局长王勇，汇报厦门市创建国际卫生机场、港口相关情况，取得总局支持。

随后，厦门局主动作为，积极加强与各方的沟通交流，通过大量的协调努力，终于构建“地方政府主导推动、创建主体积极参与、相关部门保障有力”的良好工作机制，形成了各创卫单位各负其责、合力推进的良好工作格局。厦门市财政按照承担50%的原则拨付创卫资金，这在全国所有创卫城市中是绝无仅有的；市卫生、环保、市政、园林等各单位也全力支持和配合，在资金和配套上对创卫项目给予保障。

从“为牌创建”到“长效创建”

创卫探索可持续发展新路

“拿牌子不是目的，关键要通过创卫工作，切实提升口岸核心能力建设，实现资源的综合利用和口岸的可持续发展。”创卫之初，厦门局局长詹思明就提出明确要求。

经过探索，厦门的创卫工作走出了一条“长效创建”的路子。充分依托厦门市作为国家卫生城市、全国文明城市所拥有的完善的卫生基础体系，整合了社区医院、污水处理厂、垃圾焚烧厂等市政公共设施资源，解决医疗机构口岸驻点、医疗急救、传染病防控保障、污水无害化处理、污水环保监测数据提供、垃圾转运焚烧、船舶供水来源、口岸直饮水点建设、港区道路建设、周边环境卫生清理等多项创卫关键要素和基础问题，既避免了重复建设、节约了创建资金，又有效保证了创卫项目长期稳定的运行，开创出一条富有厦门特色的实现资源综合利用和口岸可持续发展的创卫道路。

不仅如此，绿色环保理念始终贯穿“创卫”全程。

2010年7月13日，“有机垃圾微生物处理机”验收仪式在厦门高崎国际机场航空垃圾分拣中心举行。从此，来自非疫区的航空垃圾则经过消毒和分拣后可进行有机回收，“变身”有机肥进行果蔬栽培。这是全国空港首次采用有机回收处理工艺对航空垃圾进行无害化处理。

垃圾“变废为宝”，污水处理同样“化腐朽为神奇”。机场新建的污水处理站采用“三级化粪处理”与“生物降解有机处理”相结合的方式，将污水处理成中水，并入市政污水处理系统，再回收用于绿化草坪的浇灌，从而实现了航空污水“零排放”。

在医学媒介生物防控方面，机场、邮轮中心都完成了对区域内医学媒介生物历时3年的监测工作，根据监测结果进行了专项消杀和孳生地整治工作，建立了预防和控制长效机制。

从“要我卫生”到“我要卫生”

创卫带来显著社会经济效益

“坦率地说，在创建之初，我们是有抵触情绪的，毕竟创卫工作涉及面广，工作量大，资金投入也很大，作为企业，我们不能不考虑成本效益问题。但随着创建工作的深入，我们逐渐看到，邮轮中心变得更加卫生、安全、舒适和人性化了，我们的运作更加规范和国际化，商业伙伴越来越多……一切就像是在世界范围内做了一个大型的广告，我们越来越有信心，也越来越主动了！”厦门港务控股集团总经理陈鼎瑜在接受记者采访时坦率介绍了自己的心路历程。

5年来，在厦门局的努力下，创建主体和口岸企业对创卫实质内涵和主要目标的了解和认识不断加深、不断明晰。其实，在创卫之前，无论机场还是海港都存在一些长期困扰企业的卫生“老大难”问题，如机场污水长期自己处理，不但费用巨大而且常不达标；航空垃圾清理能力长期无法整合，影响了机场的整体环境卫生。国际邮轮中心的供水自厦门港开埠以来都由供水船提供，不仅费用高，而且由于余氯量不足，存在着一定的安全隐患；驻点医疗服务设施也跟不上，一旦旅客突发健康问题，无法得到最快的救治。

随着创卫进程的推进，这些问题相继得到解决，机场的卫生管理水平和效率大大提高，口岸整体服务水平有效提升。厦门局主动协调有关部门，在海峡邮轮中心码头安装了船舶供水加氯站，实现了对船舶的岸线供水功能；完成港区门诊部改造，协调中山医院在此驻点，经厦金航线和国际邮轮进入厦门的旅客从此有了可靠的医疗保障。

创卫带来的综合效益逐步体现，企业的思想认识也从“要我卫生”转变到“我要卫生”，开始把保持良好的卫生条件当成是事业进一步发展的基础和要求，主动开展创建；思路决定出路，有了主动性，创卫带来的效益也就更大。

厦门航空港集团公司副总经理聂新阶告诉记者，通过创卫，厦门机场口岸现有卫生管理方面的人才、技术、设备等资源得到了科学合理的配置，从而促进了厦门机场经营效益的提升，自2008年创卫工作开展以来，厦门机场共新开航线24条，并顺利通过荷兰航空公司对机场口岸的全面考察，在海西空港口岸中率先开通第一个洲际航线；促进两岸交往，两岸直航全面升温，实现直航旅客近70倍增长。2010年厦门机场主营业务收入同创卫前的2007年比增72%。

而创卫给国际邮轮中心带来的效益则更加明显。作为全国首个创建国际卫生港口的海港客运，创卫直接推进了该口岸邮轮母港建设步伐的提速，去年十月“海洋神话”号邮轮已经以厦门为母港实现首航，越来越多的国际豪华邮轮靠泊厦门。此外，邮轮中心在原有厦金航线的基础上，又新增了与台中港、基隆港、高雄港对开定期直航客滚航线，邮轮中心已成为两岸人员往来的“海上黄金通道”。

从“推动创建”到“自身创建”

创卫成为强质检重要抓手

“双创卫”对地方而言意味着资源的节约，但对厦门局而言却意味着工作量和工作难度的成倍增长。虽然面临前所未有的挑战和压力，厦门局全体人员还是凭借“敢想爱拼会赢”的厦门国检精神，运用科学的方法和有效的措施创造性地开展工作，有效推动创卫的圆满完成。

3年来，涌现了许多可歌可泣的创卫“典型”：拼命三郎赖永彬曾创下每天工作将近18小时、连续14天不休息的记录；负责展厅中英文解说的蔡抒音，连午睡的梦话都是英文解说词；挺着大肚子的李越美一边倒班还要一遍又一遍地校对翻译英文资料……

为了创卫，他们放弃了节假日，放弃了调休。袁志，女儿出生时正赶上创卫进入冲刺阶段，父母都在外地的夫妻俩照顾孩子显得有点手忙脚乱，为了更好地工作只能不舍地把母女俩送回了老家；叶葆璋，在国内专家组考核的紧要时候，孩子过敏性哮喘发作，她强忍心焦坚持完成迎检；邢贺强，临产的妻子和生病的岳父都需要他照顾，然而更多时候他只能无奈地选择加班……

在推动创卫的同时，厦门局也以创卫为抓手，高标准、严要求地加强自身建设，先后投资250万元建设机场检验检疫视频监控系统，升级检疫通道红外线测温系统；投资80万元建设机场检验检疫现场快速检测实验室；投资120万元升级邮轮中心检验检疫视频监控系统和红外线测温系统；投资100万元建设邮轮中心口岸检验检疫综合实验室；投资30万元升级维护机场、邮轮中心检验检疫负压隔离设施。

为承担厦门海、空港出入境人员预防接种、传染病监测、口岸食品和饮水从业人员健康体检、食品饮用水卫生监督检验、医学媒介生物监测与控制、突发疫情监测与控制等重要创建任务，厦门局投入资金1000多万元改造厦门国际旅行卫生保健中心综合业务楼，规划建设功能齐全的传染病及医学媒介检测实验室，配套各种先进的检测设备价值1000多万元。具备了除P3条件外其他共36种传染病的检测能力。

厦门局创卫期间投入建成的检疫设施，不但满足了创卫考核验收需要，大大提高了口岸核心能力，而且在口岸甲型H1N1流感疫情防控、两岸卫生检疫交流中都发挥了重要的作用和显著的成效，确保厦门口岸84.3%的甲流检出率，达到全国平均水平的两倍，使厦门市出现二代病例时间比全国其他地区延迟了近两个月。通过创卫，厦门局巩固完善与卫生等部门的分工协作和联防联控机制，有效提高了口岸传染病联防联控和口岸突发事件应对能力，国门卫生安全的保障水平得到大大提升。

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厦门市创建国际卫生机场、港口大事记

1999年，国家质检总局在全国倡导和推动创建国际卫生机场工作。

2000年10月，厦门检验检疫局向厦门市政府报送《厦门市创建国际卫生机场草案》。

2006年、2007年厦门市“两会”期间，厦门市政协委员分别在厦门市政协十届、十一届一次会议上，递交了政协提案《关于厦门创建国际卫生机场的建议》。

2007年7月24日和8月20日，时任福建省委常委、厦门市委书记何立峰和厦门市市长刘赐贵分别到厦门检验检疫局调研，厦门检验检疫局局长詹思明代表党组提出创建国际卫生机场和国际卫生港口等建议，市领导高度重视，表示支持创建活动。

2007年9月17日，厦门市委书记办公会议专门研究确定开展创建国际卫生机场和国际卫生港口工作，明确了分管副市长主抓、口岸办牵头、空港、港口创建主体、经费来源等事项。

2008年2月在厦门市第十三届人大第三次会议上，创建国际卫生机场和国际卫生港口工作写入了厦门市政府工作报告。

2008年3月7日，厦门市政府办公厅将2008年政府工作报告任务分解及责任分工印发各有关单位，将创建国际卫生机场和国际卫生港口任务落实到厦门市政府口岸办、港口管理局等单位，由市口岸办牵头筹划、启动相关创建工作。

2008年3月~10月，厦门航空港集团公司、厦门港务控股集团公司、厦门检验检疫局分别就厦门开展创卫工作的基础条件和前期工作进行了调查摸底与相关准备，向国家质检总局主管部门进行了详细的沟通汇报，通过厦门市政府口岸办向厦门市政府办公厅提交了《创建国际卫生机场及国际卫生港口情况介绍》、《厦门市创建国际卫生机场/港口主要工作内容》，提出了组建厦门市和厦门空港、港口创卫组织机构的建议，根据《创建“国际卫生机场”规程》（SN/T 1269-2003）和《创建“国际卫生港口”规程》（SN/T 1296-2003），制定了《厦门市创建国际卫生机场/港口工作方案》。

2008年11月10日，厦门市成立了创建国际卫生机场和国际卫生港口协调领导小组，黄菱副市长担任组长，机场和港口也分别成立了创建国际卫生机场和国际卫生港口工作领导小组，进行了创卫动员，11月17日，厦门市政府向国家质检总局行文提出创建国际卫生机场和国际卫生港口的请求，得到国家质检总局的同意批复。标志着厦门市创建国际卫生机场和国际卫生港口活动正式展开。

2009年2月27日，时任市长刘赐贵一行到国家质检总局拜会时任局长王勇时，特别汇报了厦门市创建国际卫生机场、卫生港口工作情况。国家质检总局对厦门市的创建工作给予高度重视和大力支持，专门指定国家质检总局卫生司协助检查指导厦门市开展创建国际卫生机场、港口工作。

2009年~2011年期间，卫生司领导和国内有关创卫专家多次到厦门现场指导创卫工作。市政府办公厅多次召开协调会解决问题，口岸办发挥协调领导和监督检查作用，定期组织创卫情况分析会，组织阶段性监督检查指导活动，牵头协调有关成员单位的保障配合工作，积极协调推动创卫工作实施，厦门检验检疫局全面加强创卫项目的技术指导，根据创卫标准要求、工作进度和实际情况，不断研究完善工作方案，加强完善口岸检疫设施和技术支撑能力。

2011年初，厦门创卫工作进入迎检考核验收阶段。

2011年10月11~14日国内创卫考核验收专家组对厦门市“双创卫”工作进行考核评审，厦门机场和国际邮轮中心分别以94.72分、93.94高分通过国际卫生机场/国际卫生港口的考核验收。

专家组一致认为在全国已经通过创卫的8个机场和5个港口的创卫城市中，厦门市政府是对创卫工作最重视的，厦门创卫成绩也是最显著的，第一次实现了一个城市同时取得两项创卫成果，第一次创建了首个邮轮客运卫生港口。厦门市委常委、副市长黄菱在通报签字会讲话中表示：“创卫工作能取得阶段性成果，检验检疫部门功不可没！口岸是厦门的生命线，创建卫生口岸为建立口岸联防联控长效机制，优化口岸环境，提升口岸竞争力，把厦门建设成为国际性港口风景旅游城市创造了条件”。

2012年7月24~25日，厦门创建国际卫生机场和国际卫生港口工作迎接世界卫生组织专家的实地测评。这是世界卫生组织首次依据《国际卫生条例（2005）》口岸核心能力的评估工具进行实地测评。

2012年7月25日，厦门国际卫生机场、国际卫生港口通过世界卫生组织专家实地测评，国家质检总局副局长刘平均对国际卫生机场、国际卫生港口进行授牌。