不卫生是我国食品安全事件的主要原因

相比于频繁发生的食品安全事件，其已经失去的信任如何挽回，才是当前亟待解决的首要问题。

　　“我们过去太多食品安全的事件，假如你追踪监管方面的漏洞，往往会溯源到分段管理这个体制的弊病。”国家食品安全风险评估专家委员会主任委员陈君石院士在“2013国际食品安全论坛”上表示。

　　在这次国家机构改革和职能调整方案中，为了对食品安全更好地进行监管，国家成立了国家食品药品监督管理总局，将分散在各个地方的食品监管进行统一管理，消除多头管理存在的弊端。

　　此外，在解决食品监管分段管理体制之后，中国现有的食品检验模式也应由目前已在国际上“过时”的抽样检验向过程监管靠拢——从生产过程入手进行检查和监管。此外，北京工商大学副校长孙宝国表示，在中国，食品安全的首要重点是食源性疾病，但这个问题并未被太多关注。

　　多头监管变两点式管理

　　“我问过很多政府部门，食品储藏归你管吗？回答说不是，食品运输归你管吗？回答仍然不是，最后的结论是没有人管。为了解决这个分段管理的弊病，现在把餐饮、流通、生产等，包括储藏和运输统统接纳到一个机构进行管理，那就是食品药品监督管理总局，很有特色的是把国务院食安办牌子挂到了食品药品监督管理总局，所以它的职能就很强很清楚。”陈君石说。

　　据《第一财经日报》记者了解，目前，新的食品监管体系已经构建完成，三定方案即将下发，主要的监管职能进一步集中，成为两点式的管理。

　　“这次调整后，有两点最重要，一个是食品企业知道谁来管了，过去一旦出了什么事情，或者是专项治理或者整顿，一个企业可能今天要接受质检总局的检查，明天要接受卫生部的检查，后天可能要接受工商总局的检查等等。另外，一旦出了食品安全问题，老百姓知道该骂谁了。”中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波表示。

　　新的监管模式的出现，无疑解决了过去“九龙治水”的问题，过去中国食品安全监管是在十多个部门中，其中有8个部门是比较主要的食品安全监管部门，农业、质检、工商、食药监局、商务部、环保局、工信部，连国家粮食局也承担着管理业务，综合协调则在国家层面。

　　“调整之后大大减少了链条当中的空白点和盲点，资源得到了进一步的整合，这样势必提高未来的监管效率，降低监管的成本，我认为这个改革力度是历次改革空前的。”罗云波说。

　　罗云波表示，此次调整，解决了过去部门之间监管出现的扯皮、推诿、空白的问题，更重要的是建立了国家风险评估中心，以风险评估作为科学的依据进行食品安全的监管，以及统一了国家的食品安全标准，在风险评估基础上，防御性地为食品安全管理体系打下基础。

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