环保法落地离不开质量技术支撑

“史上最严”环保法执行效果引热议

    自近日《环境保护法》（以下简称环保法）修订案通过审议确定明年实施后，媒体解读的亮点可用关键词“史上最严”概括。最近几天，舆论关注的风向标，开始从法律文本转向执行落地，各行各业纷纷就法律执行发声。

    其实说到环保，老百姓眼下最关心以雾霾为代表的环境质量。环保法实施会如何改善环境质量？质量技术手段如何助力环保工作？记者进行了追踪采访。

    雾霾跨区防控须统一标准

    “环保法修改，从纸面看还是很成功的，关键就是执行。”说起环保法，长期关注环保法律的对外经济贸易大学法学院教授边为民认为，法律在严格程度上跟国际比较接轨，关键是执行效果。比如规定企业违法排污“按日计罚”不封顶，能否严格执行下去，规划环评如何做好，都有待检验。

    在业内人士看来，环保法落地执行难度较大的地方，就是各部门、各行业环保工作的交叉点，协调统筹解决问题考验着各方力量。

    以目前国内突出的雾霾污染为例，因其流动漂移特性，区域联同防治成为业界共识。而环保法第二十条也明确规定，国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。

    边为民拿京津冀大气排放举例称，雾霾跨区治理，难点在于纵向横向协调以及权力划分与整合，很重要的一点是统一标准。多位业内人士也公开表示，将区域联防联控写入环保法是一个重要创新，“特别是统一标准”。

    天津一位环保部门人士接受媒体采访时表示，在大气区域污染防治中，因为相关污染物具有流动性的特点，所以统一标准非常重要。比如机动车油品标准，一座城市改善了，周边城市没有改善，区域内的环境还是不会有大的提高。中国环科院副院长柴发合还提出，工厂等固定排放源也应根据协商一致的原则，对限制产业或污染影响较大的产业，实施统一排放标准，以避免重污染企业利用环境标准差异而在区域内部转移。

    品牌培育向环境要质量

    严格执行行业准入条件、清洁生产和节能减排等产业政策，对不符合产业政策要求的，依法注销生产许可证。目前正在全国落实的建筑防水产品质量提升工作，明确防水卷材生产许可挂钩节能减排。

    不止工业产品生产，各行各业的质量品牌培育工作，几乎都将包括节能减排在内的环保因素，当作起码的考量条件。

    “广西壮族自治区主席质量奖，与节能减排指标挂了钩。”燕京啤酒（桂林漓泉）股份有限公司设备部朱志恒此前接受记者采访时说，目前公司参与的质量先进培育工作，往往都有具体节能减排指标要求。广西质监局将节能减排工作同地方名牌培育工作有机结合，把节能减排工作有关要求纳入自治区主席质量奖、广西名牌产品的申报条件和评价指标体系，促进和鼓励企业积极开展节能减排工作。

    “质量管理中的环境因素考量，越来越被重视。环境质量认证，越来越成为品牌建设、市场竞争最基本的东西。”对外经济贸易大学法学院教授、产品质量与安全法制研究中心主任李俊表示，质量奖评选、品牌培育等质量工作，环境质量成为考量越来越重的因素，环保“先进生”更受青睐欢迎。

    检测认证给市场竞争加码

    环保法规定，国务院环境保护主管部门制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一规划国家环境质量监测站（点）的设置，建立监测数据共享机制，加强对环境监测的管理。同时规定监测机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范。

    “奖罚分明”也是环保法的一大亮点。比如其中规定，国家机关和使用财政资金的其他组织，应当优先采购和使用节能、节水、节材等有利于保护环境的产品、设备和设施。国家对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。

    业内专家表示，法律对待环保产品和污染产品泾渭分明的态度，需要检测、认证等质量技术手段充分发挥作用，把好关口，促进市场良性竞争。

    李俊以产品外贸交易工作举例称，不少经贸往来，需要产品进行强制性认证，包括环境认证。“不具备此内容，产品就没有竞争力，这是进入世界市场最基本的一个条件。”

    在边为民看来，环保法规定检测设备符合国家标准，反映了投入的问题。如果投入大一点，校准检验等情况就会好，不合格设备能及时淘汰；假如经费不足，检验频次无法保证，易致设备“带病工作”。

    山东大学质量管理研究中心主任温德成认为，生产工艺质量控制和环境质量改善，是小质量和大质量的关系，前者能有效促进后者，但不能从根本上解决污染问题。若想从根上扭转环境质量问题，需要整体转变经济发展模式，系统改善环境质量。