李晓春 李志华：小议质检改革发展原则与路径

深圳检验检疫局 李晓春 李志华

    李克强总理在多个重要会议中都提到了要简政放权，转变职能，开展行政体制改革。为适应新常态，提高监管效率，提升管理水平和服务能力，质检改革已如箭在弦，不得不发。笔者认为，质检系统上下团结一心，坚持党的领导，按照依法行政的要求，做好顶层设计，沿着正确的改革路径，踏实工作，奋发有为，质检改革事业一定会到达成功的彼岸。

    首先，质检改革要遵循以下几个原则：一是党的领导原则。质检改革已进入深水区，必须要有刮骨疗伤的勇气和魄力，否则很难打破自身利益和部门利益的藩篱。因此唯有坚持党的领导，质检改革才能取得成功。二是依法依规原则。要以法治的思维和创新的思维，妥善解决改革创新与依法行政的冲突。一方面要建立健全质检法律法规，避免出现法律的盲区和监管漏洞；另一方面对特定改革区域和领域进行法律授权，允许突破现有法律法规的改革试点。三是顶层设计原则。基层的改革创新虽然非常重要，但是必须首先得到上级的授权或认可，否则就会违反“法无授权不可为”的原则。因此质检改革主要应该从国家层面、质检总局层面自上而下进行。

    在遵循以上原则的基础上，质检改革可按如下路径逐步展开：第一，构建检管分离的质检工作体制。出口工业产品取消法定检验以来，一方面大量政府检验检测资源闲置浪费无法全力参与市场竞争，另一方面外资合资检验检测资源又大举进入我国市场。根据国际惯例和市场化的发展趋势，检管分离是质检事业健康发展的必由之路。建议将中国检科院和各直属检验检疫局下辖的技术中心整合重组，组建另一个全国性的国有大型检验检测集团公司，该公司按市场化运作的同时，承担国家基准实验室职能。第二，打造进出口产品质量安全的“宏观监测”机制。转变工作思路，从以微观质量检验为主转向以宏观质量监测为主；从防范具体产品质量安全风险为主转向防范区域性、系统性产品质量安全风险为主；从以执法把关为主转向执法与服务并重。大力加强基于大数据和云计算的进出口产品、食品和进出境人员以及动植物质量安全信息的宏观监测能力建设，通过风险分析、风险评估和风险识别，实现精准执法和对重大质量安全风险的定点处置。大力加强有关国内外技术性贸易措施的跟踪、研究和评议队伍建设，建立技术性贸易措施通报、咨询、评议、预警综合信息系统，为国内企业“走出去”战略提供技术和信息支撑。第三、建立有利于人流物流“快进快出”的口岸执法体系。一是以电子口岸建设为基础，建立统一的口岸联检执法平台。该执法平台应由国家和地方口岸管理部门联合口岸联检单位共同建设，平等使用。二是在口岸联检单位建设方面，近期按照“信息互换、执法互助、监管互认”的原则，组建联合执法队伍，形成“一次申报、一次查验、一次放行”的快速通关工作模式。远期可参照“联合作战司令部”的战区模式，依托口岸联检单位现有资源，组建统一的口岸执法部门，形成海关、检验检验、边检、海事等诸兵种既专业分工又联合作战的新型口岸执法体系。三是按照“区港一体化”的工作思路，将口岸查验工作前推后移，充分发挥属地和特殊监管区检验检疫部门的工作潜力。只要是风险可控的进出口产品，原则上均须在辖区完成检验检疫，检验检疫结果全国通用，真正实现全国“通检通放”。《中国国门时报》