小排量汽车及汽车摩托车下乡产品认证监管

各省、自治区、直辖市质量技术监督局，新疆生产建设兵团质量技术监督局，各有关强制性产品认证指定机构、实验室：
　　近期国务院通过汽车产业调整振兴规划，对小排量汽车（1.6升及以下乘用车）购置税率从10%降低到5%，同时经国务院批准《汽车摩托车下乡实施方案》（附后）也已对外发布。减免小排量汽车购置及消费税及实施汽车、摩托车下乡是国务院作出的重要决策，既是实现惠农强农目标的需要，也是拉动消费带动生产的一项重要措施。
　　近年来强制性产品认证工作不断强化，汽车、摩托车产品质量显著提升，但是仍存在有部分生产企业擅自变更关键零部件、出厂产品货证不符等现象。我国农村道路基础设施相对滞后、用车环境的安全隐患较多，部分消费者交通安全意识不强，不合格汽车、摩托车产品进入城市及农村家庭后，极有可能会导致交通事故并带来重大人员伤亡和财产损失。为保证小排量汽车、汽车及摩托车下乡产品质量、确保广大人民群众的人身财产安全、确保汽车、摩托车下乡政策取得实效，现提出相关工作要求，请遵照执行。
　　一、各地方认证监督管理部门应认真落实《汽车摩托车下乡实施方案》有关强制性认证工作的相关要求,针对小排量汽车及汽车、摩托车下乡产品重点开展监督执法工作，加大对获证企业的巡查和获证产品的抽样检测力度,杜绝无证、货证不符产品进入市场，对不符合要求的产品及相关责任方进行严肃处理。
　　二、各认证机构和实验室应严格控制认证、检测质量，对小排量汽车生产企业及汽车、摩托车下乡生产企业进行拉网式排查，加大工厂检查及获证后监督检查力度，采取飞行检查、市场随机抽样等跟踪调查方式，特别是加强对市场抽样及对企业确认检验和例行检验的管理，加强产品制动、转向、灯光等安全指标的控制，加强对关键零部件变更的控制,对不合格产品及时暂停、撤销认证证书，确保小排量汽车及进入农村市场的汽车、摩托车产品安全可靠、符合强制性产品认证适用标准要求。与此同时要做好相关工作准备，及时为消费者、生产及经销企业提供相应的技术服务。
　　三、各地方认证监督管理部门、认证机构/实验室应密切关注并及时跟踪、交换小排量汽车及汽车及摩托车下乡产品质量信息，并将相关信息报送我委。
　　附件：汽车摩托车下乡实施方案
　　

二○○九年四月七日

附件：

汽车摩托车下乡实施方案

　　根据《国务院关于印发汽车产业调整和振兴规划的通知》（国发[2009]5号）、国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2008]134号）及国务院第51次常务会议关于摩托车归入汽车下乡补贴渠道的决定,现制定汽车摩托车下乡实施方案如下:
　　一、政策目标
　　实施汽车摩托车下乡的宗旨是,提高农民购买能力,加快农村消费升级,改善农民生产生活条件,促进汽车摩托车产品技术更新换代,实现汽车摩托车产业结构优化升级,实现内外需协调发展。
　　二、政策内容
　　（一）补贴行为及对象
　　1．2009年3月1日至12月31日,农民将三轮汽车或低速货车报废并换购轻型载货车（以下简称“换购轻型载货车”）。享受补贴的轻型载货车每户限购一辆。报废车辆车主与新购车辆车主为同一农民。
　　2．2009年3月1日至12月31日,农民购买1.3升及以下排量微型客车。享受补贴的微型客车每户限购一辆。
　　3．2009年2月1日至2013年1月31日,农民购买摩托车。享受补贴的摩托车每户限购两辆。
　　三轮汽车指原三轮农用车;低速货车指原四轮农用车;本方案所称的轻型载货车指总质量大于1.8吨但不超过6吨、至少四个车轮且用于载货的机动车辆;本方案所称的微型客车指发动机排量在1.3升及以下、至少四个车轮且用于载客的机动车辆（不含轿车）。
　　（二）补贴产品及企业的确定
　　工业和信息化部公布的《车辆生产企业及产品公告》列明的符合上述条件且经过国家强制性认证的轻型载货车、微型客车以及摩托车,均可作为补贴车型;生产上述产品并且同意对产品质量、经销网点、售后服务、价格、销售统计和政策宣传等工作进行承诺并签订责任书的企业,可以参与汽车摩托车下乡产品生产和销售。
换购轻型载货车,需要按国家有关规定办理三轮汽车或低速货车报废。车主应当提供必备的要件,将报废的车辆交售给依法设立的汽车回收企业回收拆解,取得报废汽车回收证明和公安交通管理部门出具的机动车注销证明。
（三）补贴比例及金额
　　1．对将三轮汽车或低速货车报废并换购轻型载货车的,按换购轻型载货车销售价格10%给予补贴,换购轻型载货车单价5万元以上的,实行定额补贴,每辆补贴5000元。同时,对报废三轮汽车或低速货车实行定额补贴。报废三轮汽车每辆给予补贴2000元,报废低速货车每辆给予补贴3000元。
　　2．对购买微型客车,按销售价格10%给予补贴,购买微型客车单价5万元以上的,实行定额补贴,每辆补贴5000元。
　　3．对购买摩托车,按销售价格13%给予补贴,购买摩托车单价5000元以上的,实行定额补贴,每辆补贴650元。
　　（四）补贴资金来源
　　补贴资金由中央财政和省级财政共同负担。其中,中央财政负担80%,省级财政负担20%。
　　新疆、内蒙古、宁夏、西藏、广西等5个少数民族自治区以及国家确定的“5·12汶川地震”51个重灾县,地方财政应负担的补贴资金由中央财政全额承担。上述地区可根据财力情况,加大对汽车、摩托车下乡的补贴力度。
　　（五）补贴资金申报
　　将三轮汽车或低速货车报废并换购轻型载货车的农民,向户口所在地乡镇财政部门申报补贴资金,申报时需提供以下材料:已报废车辆的报废汽车回收证明,机动车注销证明,新购车辆的机动车销售发票,公安交通管理部门出具的机动车行驶证或机动车登记证书,购买人本人的居民身份证,户口簿或公安部门出具的户籍证明,购买人储蓄存折（可以用粮食直补专用存折）。
　　购买微型客车、摩托车的农民,向户口所在地乡镇财政部门申报补贴资金,申报时需提供以下材料:公安交通管理部门出具的机动车行驶证或机动车登记证书,机动车销售发票,购买人本人的居民身份证、户口簿或公安部门出具的户籍证明,购买人储蓄存折（可以用粮食直补专用存折）。
　　乡镇财政部门审核补贴时,除上述证明材料外,还需核查随车附带的“中华人民共和国机动车整车出厂合格证”:“车辆型号”项第一位数字为“1”或“3”或“5”、“总质量（kg）”项大于1800kg但不超过6000kg的,确认为轻型货车;“车辆型号”项为第一位数字为“6”、“排量和功率（ml/kw）”项中排量不超过1300ml的,确认为微型客车。
　　（六）补贴资金审核拨付
　　补贴资金实行“乡级审核、乡级兑付”或“乡级审核、县级兑付”。在确保财政资金安全的情况下,尽量采取“乡级审核、乡级兑付”方式,乡镇财政部门对农民申报材料进行审核后,符合补贴要求的,应当在购买人提出申请的15个工作日内将补贴资金直接拨付到购买人储蓄存折账户;不符合补贴要求的,应在购买人申报时立即告知当事人。采取“乡级审核、县级兑付”方式的,乡镇财政部门对农民申报材料进行审核后,符合补贴要求的,报送县级财政部门;不符合补贴要求的,应在购买人申报时立即告知当事人;县级财政部门应当在购买人提出申请的15个工作日内将补贴资金直接拨付到购买人储蓄存折账户。
　　中央财政应负担的补贴资金实行“事先预拨、事后清算”。根据测算的各省补贴资金规模,财政部将中央财政应负担的补贴资金按80%的比例预拨到省级财政部门。省级财政部门收到中央财政拨付的补贴资金后,落实地方应负担的补贴资金,在15个工作日内下达补贴资金预算,根据预算及时将不少于50%的补贴资金拨付,其余补贴资金按需求进度拨付。补贴资金通过汽车摩托车下乡补贴信息系统进行审核,按国库集中支付有关规定办理拨款。
每年4月底前,省级财政部门核实汇总本地区上年度补贴资金使用情况,报财政部审核清算。
（七）监督管理
　　发展改革部门要加强汽车摩托车价格监管,参与汽车摩托车下乡联合监督检查。工业和信息化部门要对汽车摩托车下乡产品及企业准入严格管理。公安交通管理部门要为享受补贴的车辆办理牌证提供方便、快捷的服务,按规定严格办理登记。商务部门要加强对汽车回收拆解企业的监督管理,防止虚假开具报废汽车回收证明等行为,规范和完善汽车回收拆解网点建设。工商行政管理部门依法加强对汽车摩托车销售市场秩序的监督管理,保护消费者合法权益。质检部门要对汽车摩托车下乡产品和企业加大监督检查力度,严格强制性产品认证管理,严格执行“三包”有关规定,加强缺陷产品召回工作。
　　享受财政补贴的汽车摩托车下乡产品销售价格,不得高于市场同期同类产品价格。享受财政补贴的汽车两年内不得过户。
　　地方各级财政、发展改革、工业和信息化、公安、商务、工商、质检等部门要协作配合,加强对补贴资金、车辆报废、购买、转让过户以及市场秩序、价格、产品质量等的管理与监督检查,防止骗取财政补贴资金行为的发生,切实保障农民合法权益。任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占、挪用补贴资金,不得拖延兑付时间。
　　对违反上述有关规定的行为,一经查实,按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等规定予以处理;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。
　　三、组织实施工作要求
　　实施汽车摩托车下乡是促进消费拉动内需,应对国际金融危机的一项重要决策,是促进汽车工业健康发展的重要举措,也是一项重要的惠农强农工程。各地要高度重视这项工作。要加强领导和组织工作,增进部门协作,建立工作责任机制,责任落实到人,把实施工作抓细抓实,统筹协调好各个环节。要根据本地区实际制订具体操作办法,指导基层有序开展各项工作。要落实好地方配套资金,并督促将补贴资金及时拨付到农民手中。要建立监督检查制度,及时发现问题,解决问题,及时改进相关工作。要加大政策宣传力度,让农民家喻户晓,要经常深入基层调研,了解实施情况,及时总结提出完善政策建议,把好事办好,全面落到实处。