三合一体系探讨

对已建立了QMS的组织,如何最有效率地引入EMS和OHSMS?对尚未建立QMS的组织,能否一次性建立QMS、EMS和OHSMS“三合一”的体系?由于3种管理体系都采用了PDCA模式,并且都有文件化的特征,应该说“三合一”是可行的。要“三合一”就是要考虑三种管理体系的兼容性。他们的兼容性表现在体系策划的过程和文件编写两个方面。兼容性首先表现为体系策划过程的一致性,3种管理体系的建立都需经过教育培训、调查诊断、组织机构确定职能分配、方针目标指标制定、方案编制、文件编写、文件试运行、内审和管理评审等阶段。各阶段内容基本一致,其中调查诊断,又叫初始评审,即IS09001的“质量管理体系策划”、IS014001的“初始环境评审”、OHSAS的“初始职业健康安全评审”,这是建立体系的基础,也是关键的环节主要包括了解法律法规要求,识别产品、环境、职业健康安全因素(过程),了解现行管理制度等内容,3种调查诊断统一进行,能起到事半功倍的效果。兼容性其次表现在文件编制上,我们首先讨论一下 IS09001和IS014001的文件兼容性。IS09001标准的4.22条款要求编制质量手册,IS014001标准并没有提出编制手册的要求,但在实际操作中组织往往会编制手册。对于IS09001和IS014001“二合一”的企业,我们可以编制涵盖QMS和EMS的管理手册,在其中颁布组织的质量方针、环境方针,制订相关职能和层次上的质量目标和环境目标指标,任命质量和环境的管理者代表,明确组织机构,分配职责和权限,编制职能分配表,并对QMS和EMS标准的要求进行描述,在此过程中,应注意两个标准各条款要求的异同,以决定是分开描述还是一并描述。 ISO9001标准只要求有6个形成文件的程序ISO14001要求建立和保持11个程序,但在实际编写文件中往往不止形成这几个程序,现将笔者在建立QMS-EMS文件时的体会介绍如下: QMS-EMS可建立22个程序,其中ISO9001和ISO14001通用的程序有9个,ISO9001自有的程序文件有8个,ISO14001自有的程序文件有5个,列表如下。组织在编写QMS-EMS三级文件时,应首先列出QMS和EMS的三级文件清单,识别哪些文件是QMS和EMS共有的,然后再开始编写工作。QMS和EMS的三级文件有许多是共用的,例如除硫设备操作规程既是QMS的设备作业指导,又是EMS有关重要环境因素的运行标准;危险物搬运储存规定既与IS09001的7.5.条款有关,又与IS014001的4.4.6条款有关。在编写以前明确文件清单,这样既能保证QMS-EMS文件的充分性,又能避免文件重复编制。OHSASl8001和IS014001有很强的兼容性,两者甚至密不可分,他们的兼容性远甚过IS09001:2000的兼容,完全可以形成一套文件。OHSMS与EMS都可以认为是对QMS产生的非预期影响的控制,两者只有  “一墙之隔”,“围墙”内的归OHSMS管理,“围墙”外的属EMS控制。假设在QMS运行中产生的非预期影响是一定的,那么其对EMS和OHSMS的影响的总和也是不变的。例如在生产过程中产生的噪声或有害化学物质的挥发对现场操作工人和环境都会产生不良影响当车间密闭情况比较好时,对外部环境的影响会减少但对现场的操作工人的影响会增大,反之同理。在实际操作中,有时很难分清楚哪些是OHSMS控制范围,哪些是EMS的控制范围,OHSMS和EMS都会要求对某一个过程、活动和产品进行控制,即环境因素和危险因素是相同的,例如消防和危险化学品的控制等。OHSASl8001和IS014001两个标准的结构一模一样,内容基本一致。两者最根本的不同在于4.3.1条款,OHSASl8001为“危险辨识、风险评估和风险控制的规划”,而IS014001为“环境因素”,4.3.1条款是OHSMS和EMS的基础和最重要的条款,OHSASl8001强调对危险和风险因素地充分识别,IS014001突出对环境因素的识别和重大环境因素的评价。建立体系时,只需要对4.3.1条款分别形成环境因素控制、危险辨识和风险评定两个程序就可以了。 随着中国进入WTO,许多通过IS09000认证的企业提出了EMS和OHSMS认证的申请,EMS和OHSMS认证势在必行,并有很广阔的前景。考虑到三种管理体系的兼容性,为了减少重复性的工作,笔者主张,没有进行IS09001认证的组织,可一步到位建立QMS-EMS-OHSMS“三合一”的体系;已建立了QMS的组织,可在换证复审时,建立“三合一”的全面管理体系。