如何理解“非强检计量器具企业自主管理”公告中相关问题

关于企业使用的非强检计量器具由企业依法

自主管理的公告

                      (第6号)

为落实《国务院办公厅关于印发国家质量技术监督局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》规定(国办发［1998］84号)，国家质量技术监督局决定对企业使用的非强制检定计量器具的检定周期和检定方式由企业依法自主管理的有关事项，公告如下：

一、企业使用的非强制检定计量器具，是指除企业最高计量标准器具以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入强制检定目录以外的其他计量标准器具和工作计量器具。非强制检定计量器具的检定周期，由企业根据计量器具的实际使用情况，本着科学、经济和量值准确的原则自行确定。

二、非强制检定计量器具的检定方式，由企业根据生产和科研的需要，可以自行决定在本单位检定或者送其他计量检定机构检定、测试、任何单位不得干涉。

三、企业使用的最高计量标准器具，以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面列入强制检定目录的工作计量器具，应当进行强制检定。未按照规定申请检定或者检定不合格的，企业不得使用。

特此公告。

国家质量技术监督局（印）

                             1999年3月19日

公告说：检定方式、检定周期由企业自行确定，不知各个企业都是如何管理的。

检定方式中的“测试”该如何理解，测试定义是啥，都有哪些要求？是否需要用计量标准器具或是同类的器具测试？

测试依据是？请大虾们详解！

测试比对定义可理解为相同准确度的同种计量器具进行比对，
这是否说明，不使用计量标准就可进行测试，
不用计量标准也就无所谓建标的问题了呀！
对非强检计量器具按器具位置、目的作用分别选用检定、校准、测试方式进行量值传递，
才符合企业实际。请各位大侠们高见！

　　1999年计量校准的概念尚未在我国普及，因此当时所说的“测试”是“测”和“试”总称，应该包括“校准”的意思，也包括“检验”、“试验”、“比对”等意思，总的意思是现在的术语“测量”所表达的所有内容。
　　相当于要把非强制检定计量器具当作一个产品进行检验或试验，检测出它的各项所需计量特性到底多大，到底如何，然后“根据计量器具的实际使用情况”，“根据生产和科研的需要”，“本着科学、经济和量值准确的原则自行确定”是否可用，测试周期控制在多长时间，自己测试还是外送测试，等等。这一切都是企业的自主权力，“任何单位不得干涉”，当然也包括当地政府计量主管部门不得干涉。当然也包括建标与否也是企业自主权力，任何单位不得干涉。

按楼上说法：非强检计量器具，由企业自主选择是否建标，自主选择是检定、校准、测试。目前校准、测试还没有具体的法律规范依据，校准、测试不建标企业能开展吗！再个企业能否委托别的企业给自己单位非强检器具进行校准、测试吗？

测试这个词我听到过两种说法，一种是说出测试报告不用负责任，一种说法是某类项目检测就叫测试，但是想不起来哪类了

瞎说的，不知道对不对。还有天然气这个群加不了嘛

呵呵，计量学中测试应该是个大的测量范畴吧，包含检定、校准。
这个应该让成都中测院解释一下，他们是中国测试技术研究院，
叫测试院，解释应该权威一些吧。
另：天然气流量记录技术群，是个大流量群，群成员早已满，
如是各大检测机构的加群时，请注明单位，可作特别处理！

回复 4# 好人多助

　　检定属于法律层次的计量术语，开展计量检定则必须建立计量标准并接受政府计量行政管理部门组织的计量标准考核合格。
　　只要是进行了测试或者校准，测试或校准的机构和人员就应该对其出具的测试或校准结果负责，不能说可以不负责任。只不过如果不是法定计量机构（含授权机构）出具的结果在法庭上法律效力远远不及法定机构的检定结果，存在法定机构的检定结果时，法庭对自主开展测试和校准而出具的测试结果和校准结果不予采信。
　　“测试”，包括现在说的“校准”属于企事业单位的自主行为，只要保证量值的溯源性，建不建标由企事业单位自己说了算，任何单位无权干预。但是开展测试或者校准的前提条件是保证测量结果的溯源性，只要开展测试或校准活动使用的测量设备送法定计量检定机构检定合格，即可开展测试与校准工作。当然如果企事业单位愿意或者主动要求建标，也是应该鼓励的。
　　致于能不能委托别的非法定或授权机构校准或测试，建议还是不要触及国家法律规定。因为对外开展检定或者校准服务就意味着被委托机构是法定的或者授权的计量技术机构，如果被委托的是企事业计量机构且没有被政府计量主管部门授权，它为你承担了测量设备的校准或测试服务，它也就触犯了国家计量法，一经发现就将会受到法律制裁。所以企事业单位内部开展校准或测试活动属于自己的权力，可是一旦对外开展校准或测试服务，那就不是自己的权力了，必须受到法律的约束。

谢谢！楼上解读。
按计量法及实施细则要求，企业使用的非强检计量器具需要定期检定，不检定的要给予处罚，（今年陕西省榆林市质监局处罚汽车修理店就是按非强检计量器具未进行定期检定处罚，因陕西省计量管理条例处罚力度大，还是按台件处罚的，一件未检可处罚1-2万元。结果被处罚汽车修理店集体到法院起诉。各大媒体都有报道。）
如企业不建标，就可开展校准、测试，哪这种校准、测试是否就可代替计量法所说计量检定吗？
如非强检器具的校准、测试可代替计量检定，哪就不存在未经检定的非强检计量器具了。用同种计量器具进行比对或其它仪表的比对确认也可称作测试吧！比如用万用表可定期测试电压表、电流表、功率表等。

回复 9# 好人多助

　　就陕西省榆林市质监局因汽车修理店的非强检计量器具未进行定期检定而处罚，应该从两方面来看待这一事件。
　　首先汽车修理店的所有计量器具不仅仅是没有检定的问题，所使用的计量器具虽然没有列入国家强制检定计量器具目录，但是对检修质量也是起到了至关重要的判定作用的，汽车修理店连自己内部也没有按照楼主提供的国家《关于企业使用的非强检计量器具由企业依法自主管理的公告》第三条规定开展校准工作，因此执法部门为了防范于未然，消除进一步对行车安全带来隐患，达到教育修理店经营者之目的，适当作出罚款处理是有必要的。
　　另一方面，作为执法机构的榆林市质监局也必须依法办事。计量法并没有规定对非强制检定计量器具未进行周期检定进行处罚的详细规定。原国家技术监督局颁发的《计量违法行为处罚细则》做了较为详细的规定，在第十二条第（三）款和第（五）款分别规定如下：
　　“属于非强制检定的计量器具，未按照规定自行定期检定或者送其他有权对社会开展检定工作的计量检定机构定期检定的，责令其停止使用，可并处二百元以下罚款；经检定不合格而继续使用的，责令其停止使用，可并处五百元以下罚款”；
　　“使用以欺骗消费者为目的的计量器具或者破坏计量器具准确度、伪造数据，给国家或消费者造成损失的，责令赔偿损失，没收计量器具和全部违法所得，可并处二千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
　　就此事件来看，汽车修理店不属于第（五）款所说的范围，在第（三）款中，执法机构充其量可“责令其停止使用，并处二百元以下罚款”。我认为如果果真榆林市质监局“按台件处罚的，一件未检可处罚1-2万元”，执法机构本身的做法就是一种违法行为。
　　另外我国计量法实施细则第四十六条规定“属于强制检定范围的计量器具，未按照规定申请检定和属于非强制检定范围的计量器具未自行定期检定或者送其他计量检定机构定期检定的，以及经检定不合格继续使用的，责令其停止使用，可并处一千元以下的罚款”。也说明对非强制检定计量器具企事业单位可以“自行”或“送其他计量检定机构”定期检定，当时因为还没有“校准”这个概念，实施细则仍使用了“检定”术语。而且罚款额度最高一千元，如果强制检定的未检定罚一千元的话，显然非强制检定的未检定只能数百元，这说明在后来的《计量违法行为处罚细则》中落实为200元是有根据的，说明榆林市质监局的处罚额度如果真的是一两万元，是法规规定的50至100倍，的确就是毫无道理的违规行为。

真邪门了，单位不让出测试证书，有需要只能出校准证书。给个铁块子，只是要求测量一下长宽高尺寸，都没有标称值，那也叫校准么？

现在貌似1001上也找不到“测试”这个词了吧，估计以后在正规场合会避免使用

回复 10# 规矩湾锦苑


   这个回复有待商议吧！不属于强检器具（未在强检目录中器具）因事关质量问题就得强制检定，
强制执法处罚吗！于法无据就是乱罚乱作为！
至于说适用陕西省计量管理条例是否恰当有待别论。

回复 13# 好人多助

　　没有看明白你说的意思，不知你是赞同榆林市质监局的作为还是反对榆林市质监局的作为，呵呵。我认为，绝不能以任何理由把非强制检定计量器具列入强制检定计量器具范围进行处罚，事关产品质量也不能随意纳入到强制检定计量器具之列。
　　我认为榆林市质监局也是一级政府执法部门，依法行使计量器具监督管理是无可非议的。问题在于对非强制检定计量器具按强制检定计量器具执法，以及“一件未检可处罚1-2万元”，未按国家相关法律法规规定而进行过重的处罚，这种执法就是错误的，就是没有法律根据的，说重一点也是违法的过度执法行为。
　　如果按照国家《计量违法行为处罚细则》第十二条第（三）款规定，“属于非强制检定的计量器具，未按照规定自行定期检定或者送其他有权对社会开展检定工作的计量检定机构定期检定的，责令其停止使用，可并处二百元以下罚款；经检定不合格而继续使用的，责令其停止使用，可并处五百元以下罚款”执法，按每件最高罚款200元应该是有法可依的，合情合理的。

哦，主要是说：
1、计量法规定的所有计量器具都要检定早就不合时宜了。（强检器具周期检定、非强检器具定期检定）
   既然质检总局这个第六号公告出特了，其用意目的是啥呢？就是扭转这种都需要检定的状况。（其实近年的其它规定也是按这个方向发展的）。应该适应社会的发展实行：强检器具实行周期检定、非强检器具实行定期校准或比对测试。
2、非强检器具让企业自主管理，企业就可依据其作用用处分级管理，重要点的可请专业技术机构进行校准或企业自己建标开展校准；一般的企业可以不用建标就可自己进行比对测试，目的是验证是否可靠就行了。
3、针对陕西一案；感觉就是质监局为了检定收检定费而执法。是明显不合情不合理的。
    至于其适用法律问题还是商讨次要问题。这个牵涉国家与地方法律法规的适用问题。有一下几点：
①国家计量方面的法规，是按计量器具是否检定的性质处罚的，不是按台件；②陕西省计量条例是按台件进行处罚。地方法规能突破国家的立法宗旨吗？这是需要关注的一个问题。③计量法实施细则国务院制定的法规，有专门规定，陕西省人大制定法规“条例”也有规定（按台件处罚1-2万),应该优先选用国家或是地方的条例。这是需要关注的又一个问题。④至于说《计量违法行为处罚细则》这个属于部门规章，级别较低，不能与地方法规比。

回复 15# 好人多助

　　你说的1和2条，我基本同意你的意见。第3条关于法律法规的适用性问题，我的看法是，大法管小法，中央的法管地方法，上级的法规管下级的法规。
　　作为一个国家，宪法为最高，子法不能违反宪法，行业法和地方法不能违反子法，下级地方法不能违反上级地方法。低一级的法律法规只能对高一级的法律法规补充和细化，而不能超越和违背高一级的法律法规。
　　关于非强制检定计量器具未按规定检定或校准的行政处罚问题，国家质检总局是国务院计量主管部门，在计量管理方面是国家最高政府主管部门，代表国家依据计量法和计量法实施细则发布了《计量违法行为处罚细则》，这个“细则”就是全国计量违法行为处罚的最高法规，地方发布的相同法规可以对其细化、补充，但绝不能与其相违背。
　　国家“处罚细则”规定，“属于非强制检定的计量器具，未按照规定自行定期检定或者送其他有权对社会开展检定工作的计量检定机构定期检定的，责令其停止使用，可并处二百元以下罚款；……”，地方法规规定“按台件处罚1-2万”，显然地方法规与国务院计量主管部门发布的法规严重对抗，理所当然应该裁定地方法规为“无效法规”。但由于国家“处罚细则”没有明确200元是按件数处罚还是按次数处罚，地方法规可以细化，可明确按台件数处罚，因此地方法规的规定中，充其量可以认可其按台件数处罚的规定，而应该裁定否决其1－2万元罚款额度的规定。

既然认同这两个观点：
1、  质检总局1999年第六号公告，其目的是：强检器具实行周期检定、非强检器具实行定期校准或比对测试。
2、非强检器具让企业自主管理，企业就可依据其用处，进行分级管理，重要点的可请专业技术机构进行校准或企业自己建标开展校准；一般的要求不太高的器具，企业可以不用建标就可自己进行比对测试，目的是验证是否可靠就行了。
              现在存在以下问题：
   1、不建标就进行校准、比对测试是否被认可。校准需要建标吗？没有权威规定呀。
   2、比对测试定义是？非强检器具进行校准、比对测试算不算检定范畴，如不在，就没有法规依据。
   3、目前政府的计量行政管理部门还在依据计量法规定：计量器具都需要进行检定，未经检定合格的计量器具不准使用。处罚未按周期进行检定的非强检计量器具。陕西榆林处罚汽车4S店引起群体事件的实质就是，这些4S店所使用的计量器具（非强检）未经过政府计量技术机构检定所致。至于法律法规的适用问题也有待商讨，不是本主题讨论的重点。

　　国家《关于企业使用的非强检计量器具由企业依法自主管理的公告》第二条规定“非强制检定计量器具的检定方式，由企业根据生产和科研的需要，可以自行决定在本单位检定或者送其他计量检定机构检定、测试、任何单位不得干涉。”已经说明白了，“不建标就进行校准、比对测试”这些内部检定（当时因无校准概念，应理解成校准、测试、比对等）方式“可以自行决定”“任何单位不得干涉”。但是对外开展校准服务是计量法所不允许的。
　　陕西榆林处罚汽车4S店，这些4S店所使用的计量器具（非强检）应该说还不单单是未经过政府计量技术机构检定所致，而应该是连内部校准也没有进行。因此执法的质监局和被执法的4S店各有自己的问题。

是不是要校准烘箱的话，只要买了设备在法定计量单位检定合格了，并且有2名检定员，就可以在企业内部开展校准，而不需要建标了。

回复 19# 任性的孩子

　　你说的是。烘箱不属于强制检定计量器具范畴，按国家《关于企业使用的非强检计量器具由企业依法自主管理的公告》第二条规定“非强制检定计量器具的检定方式，由企业根据生产和科研的需要，可以自行决定在本单位检定或者送其他计量检定机构检定、测试、任何单位不得干涉。”按照你说的条件，再加上具备开展校准的环境条件，有经技术主管领导批准的内部校准规范，就可以开展内部校准工作了。至于是否建标，那是你们的自主权，“任何单位不得干涉”。

国家《关于企业使用的非强检计量器具由企业依法自主管理的公告》第二条规定“非强制检定计量器具的检定方式，由企业根据生产和科研的需要，可以自行决定在本单位检定或者送其他计量检定机构检定、测试、任何单位不得干涉。”已经说明白了，“不建标就进行校准、比对测试”这些内部检定（当时因无校准概念，应理解成校准、测试、比对等）方式“可以自行决定”“任何单位不得干涉”。但是对外开展校准服务是计量法所不允许的。
   其实大家真明白的还不多呀！就连质监部门的人员还在要求，还在办理企业建标。
非强检器具，目前企业建标不论是进行检定的或是校准的，都需要考核吧。
强检器具不但建标还得授权才行。（这项我也认可）
关键是非强检器具，不通过建标考核，开展校准还不被认可。为此请大家介绍一下，你们单位的非强检器具是如何检定校准的。有多少未建标就进行的？

我也一直在为这个问题烦恼，目前计量费用增加了，我们公司打算自己检定（我公司大部分的计量器具都是非强制检定的），还不知道需不需要建标，如果需要建标，应该这样建，有没有相关的文件规定

回复 21# 好人多助

　　“开展强检器具的计量检定不但建标还得授权才行”，这是计量法的要求，看来得到了大家的公认。
　　“关键是非强检器具，不通过建标考核，开展校准还不被认可”，这是有前提条件的。如果一个计量技术机构要对社会开展计量校准服务，这就肯定不通过建标考核，开展校准不被认可的，而且不按照JJF1069通过法定计量技术机构考核并被授权，也是不被认可的。
　　对于非强制检定计量器具，企业仅仅是开展对内以确保测量结果的量值溯源为目的的计量校准活动，如果哪个单位和人员说“不通过建标考核，开展校准不被认可”，这就违反了国家《关于企业使用的非强检计量器具由企业依法自主管理的公告》规定，你们可以逐级反映或上诉，直至上诉到国家质检总局。

回复 17# 好人多助


    如果不建标，国家认可委是不给认可的。必须先经过标准器考核，才能再向国家认可委申报。我猜可能这是国家认可委和国家质检总局做的某种约定吧。

下边是计量权威机构的解答：
问：你好。我是电厂计量管理员，有如下问题请教。根据【加强企业计量工作的若干意见】（技监局量函（1993）403号）第四条“企业有权建立对内部非强检工作计量器具进行检定或校准的计量标准装置，并开展检定、校准工作。对直接用于检定企业内部非强检工作计量器具的计量标准装置，建标考核由企业根据实际情况自愿申请”之内容，我厂的非强检计量器具拟开展内部校准，建立计量标准装置。但不申请考核，计量标准器经上级检定单位检定合格，人员经考核具备资质，并具备相关检定规程等管理性文件，请问是否可以针对厂内的非强检计量器具出具校准报告或测试报告？

答： 您好，按照《中华人民共和国计量法》的有关规定，企业根据需要，可以建立本单位使用的计量标准器具，其各项最高计量标准器具经有关人民政府计量行政部门主持考核合格后使用。
对于非强制检定的计量器具，使用单位应当自行定期检定或者送其他计量检定机构检定，计量检定必须执行计量检定规程，出具检定证书或检定结果通知书，对目前不具备检定条件的，可以开展校准，出具校准证书或校准报告。