《计量器具控制软件的通用要求》征求意见稿

八一八

一、  工作简况

随着现代科技信息技术的不断发展进步，特别是计算机测量技术在计量仪表领域的大量推广应用，计量器具的开发、设计、制造和使用与计算机应用软件的结合越来越紧密。过去基本上由硬件来实现的计量功能，目前大部分都是大量被计算机软件替代了。对计量器具控制软件实施管理，恰当地评估控制软件在计量器具的量值溯源、检测、校准和使用过程中对测量和计量数据的影响，可有效地保障计量器具的法制性和公正性。计量器具的控制软件需要规范功能和便于检测和验证。本标准就是指导制造生产计量器具的软件设计和相关功能检测验证，是国家法制计量管理在计量器具软件领域实施的基础。

本标准制定来源是根据国家标准化管理委员会下达的2016年12月13日第四批国家标准制修订项目计划（国标委综合[2016] 89号文）进行制定，计划编号：20162689-T-424（项目编号：2015109292），项目名称：计量器具控制软件的通用要求，计划应完成时间：2018年12月。本标准是基于以国际法制计量组织OIML的国际文件D31:2008 《计量器具控制软件的通用要求》（General requirementsfor software controlled measuring instruments）为蓝本的基础上起草，涉及到所有计量器具控制软件的通用要求，是一个通用型的国标。

软件是计量器具不可分割的一部分，对量值准确可靠的传递起到至关重要的作用。对计量器具软件重视，提高软件质量，建立有效的技术和监管机制，防止由于软件缺陷和恶意作弊给计量器具软件的使用带来的影响，所以制定本标准非常必要。

2017年1月全国计量器具管理标委会秘书处对北京市计量检测科学研究院发送了SAC/TC525（2017）01号 “关于起草《计量器具控制软件的通用要求》的函”。依照标委会秘书处工作安排，2017年2启动国标制订工作，按照《国家标准管理办法》、GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》等文件的要求，确保《软件通用要求》国标项目按时保质完成。

标准归口全国计量器具管理标准化技术委员会 （SAC/TC 525）。

本标准负责起草单位：北京市计量检测科学研究院

本标准参加起草单位：       等单位

本标准起草组成员包括了计量技术检测机构、制造生产企业等单位。

本标准主要起草人：

标准编制过程：

1、起草组首次会

时间：2017年4月13～14日，地点：广西北海

议题：讨论GB/T《计量器具控制软件的通用要求》初稿，部署起草下一步工作计划及分工安排。

国标起草组召开首次会议，首先简单介绍了本项目的立项过程和要求，对标准编制起草进行了宣贯，学习了国标制定起草有关管理规则和文件，首先熟悉国标起草原则和要求，为我们更好地完成国标的制定起草打下基础。其次讨论了GB/T《计量器具控制软件的通用要求》初稿，对每个大章节提出初步修改建议，起草组商讨了国标起草任务分配具体工作内容，对各项需要验证实验内容进行分工，布置实验方案和完成日期。并就下一步工作计划及分工安排进行了部署。会议形成各项决议及意见如下：

1）.会议初步讨论了各章节主要内容，标准具体内容及细节需要分组逐字逐句的斟酌和确认；

2.）针对标准内容，结合各参会代表专业特长，分为软件组和管理组，分别负责对标准的软件部分和管理部分进行专攻和研究。

3）针对国标草案细则，安排了相关制造计量器具生产企业使用本标准草案，对已有的计量器具产品软件进行了验证，出具了检测报告。目的是了解国内计量器具软件的状态和满足国标草案要求否？

2、经过精准翻译，结合参编单位的软件测试报告，汇总初稿，形成了该标准的第一稿（CD1）。

3、第二次起草组会议于2017年10月24日～26日在江苏苏州市召开，对该标准的第一稿（CD1）进行了详尽的讨论和研讨，修改完成了该标准的第2稿（CD2）。

4、2017年11月3～6日，在济南召开的中国计量协会燃气表专业技术委员会首次会议上，参会者为第一届燃气表专业技术委员会委员、顾问、工作组成员共57人，对该标准的第2稿（CD2）进行了研讨和初步征求意见。2017年11月19日在浙江杭州金卡智能集团公司会议室，工作在软件设计和质检部门等一线部门的10人对标准的第五章和第六章进行了有针对性的研讨。确保该标准具有充分的可操作性和可行性。

5、经过起草组的意见综合和整合，2017年12月形成了GB/T《计量器具控制软件的通用要求》正式征求意见稿和编制说明。通过在中国计量协会网站上公布征求意见稿，在互联网上向全国公开广泛地征求意见。并有针对性向省级计量技术机构和部分计量器具生产企业发出电子邮件正式征求意见，为期至少3个月。

二、  国家标准编制原则和确定国家标准主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的论据（包括试验、统计数据），修订国家标准时，应增列新旧国家标准的主要差异和水平对比

本标准按GB/T 1.1-2009给出的规则起草。

本标准使用重新起草法修改采用国际法制计量组织（OIML）的国际文件D31:2008《计量器具控制软件的通用要求》（Generalrequirements for software controlled measuring instruments）。

本标准与OIML D31:2008相比在结构上有较多调整，附录C中列出了本标准与OIMLD31:2008《计量器具控制软件的通用要求》的章条编号对照一览表。主要调整如下：

——按照GB/T1.1-2009的规则增加了第二章 规范性引用文件；

——按照GB/T1.1-2009的规则适当调整了一些章节顺序；

——将国际建议的第2章作为第3章，其他章节顺延。

本标准做了下列编辑性修改：

——对D31文中的悬置段做了编号处理，并修改了不符合规定的编号。

本标准明确规定了计量器具控制软件的通用要求，是一个指导性编写原则和方法要求，具体的计量器具控制软件标准需要进一步细化规定。计量器具应用软件需要规范功能和便于检测。本标准就是指导计量器具的软件相关功能检测，是国家计量法在计量器具软件领域实施的基础。尤其涉及贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等国家法制计量管理的计量器具，其中的软件设计和应用要求、软件的验证检查方法、验证流程等，确保计量器具的软件能充分符合法制计量管理的要求。标准编制原则：

在编制过程中起草小组掌握以下几个原则：

(1)应与现行国际法制计量组织（OIML）的国际文件D31:2008指标一致，体现国际接轨；

(2)要体现目前计量器具企业生产技术的共性，体现科学性和先进性；

(3)在标准实施时的可操作性和可行性，体现可操作性和可行性。

确定国家标准主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的论据（包括试验、统计数据）

随着科技信息技术的不断发展，特别是计算机技术在仪表领域的大量应用，计量器具的开发、设计、制造和使用与计算机软件的结合越来越紧密。过去由硬件实现的计量功能都是大量被计算机软件替代。对计量器具软件实施管理,恰当地评估软件在计量器具量值溯源、检测、校准和使用过程中对测量和计量数据的影响,可有效地保障计量器具的法制性。计量器具应用软件需要规范功能和便于检测。本标准就是指导计量器具的软件相关功能检测，是国家计量法在计量器具软件领域实施的基础。

近年来,部分地区出租汽车计价器不能正常工作的现象时常发生,经过调查,发现导致该问题的原因类似于“千年虫”的软件缺陷。无独有偶,在利益的驱使下,近年来不法商贩缺斤短两的现象呈蔓延趋势,其中尤以篡改电子计价秤软件、修改加油机软件为甚。以上两类现象的差异一个是软件中客观存在缺陷, 另外一种是主观恶意制造作弊功能。作为重点民生计量器具之一，电子计价秤、加油机与人民群众的日常生活息息相关，其计量是否准确涉及消费者的切身利益。随着电子计价秤、加油机的广泛使用，作弊手段也越来越多样，但无外乎硬件作弊和软件作弊两种方式。硬件作弊由于采用跨接电子器件，如加装遥控器接收器等，比较容易被发现；而软件作弊是现在电子计价秤作弊比较通用的方式，通过篡改电子计价秤的内部程序达到作弊的目的。这种作弊方式非常隐蔽，从外观上也根本看不出来，所以检查起来非常困难，只能依靠标准进行软件测评。

计量器具应用软件需要规范功能和便于检测。本标准就是指导计量器具的软件相关功能检测，是国家计量法在计量器具软件领域实施的基础。

本标准首次制定。

三、  主要试验（或验证）的情况分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果；

本标准明确规定计量器具测量软件指导性编写原则和方法，尤其涉及贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等国家法制计量管理的计量器具软件的控制监测，确保计量器具的软件符合法制计量要求。软件是计量器具不可分割的一部分，对量值准确可靠的传递起到至关重要的作用。对计量器具软件重视，提高软件质量，建立有效的技术和监管机制，防止由于软件缺陷和恶意作弊给计量器具软件的使用带来的影响。

按照本标准条款要求，组织实施了相关计量器具的软件项目进行验证，实施的试验项目有：软件设计要求、验证流程和应用要求。对计量器具软件型式批准软件文档要求、软件的验证方法和流程，软件的等级评估等作了相关的测试验证。

分析标准可能涉及的利益相关方及标准实施可能造成的影响。

项目完成后能够开展计量器具控制软件通用要求的生产和检验工作，可以做好企业生产制造计量器具控制软件的验证，有力保证计量器具的量值统一、准确可靠。能够补充完善计量量值溯源体系。完善计量管理体系和计量检测体系，增强对计量器具控制软件产品质量的技术保障能力。

   （1）技术创新

目前国内还没有相关的行业标准和国家标准。

  （2）产业化推进

规范计量器具软件的研发和测评。

  （3）推广应用

对于计量器具软件生产、使用、检测部门具有指导意义和推广应用的动力。

本标准起草从技术角度基本上比较成熟，没有技术风险。标准可能涉及的利益相关方及标准实施不可能造成的影响，只会促进行业的规范化、标准化。

四、  采用国际标准和国外先进标准的情况，与国际、国外同类标准水平的对比情况

1  在发达国家（如欧盟）的法制计量范畴的计量器具，需要进行软件测试和验证上，欧盟关于计量器具软件测评工作的现状，目前欧洲各国在计量器具软件测评方面的现状和操作系统对法制计量器具软件测评，支持欧盟计量器具软件测评工作的两个主要文件为OIML D31《计量器具控制软件的通用要求》（General requirements for software controlled measuring instruments）和WELMEC Guide7.2  Software Guide(Measuring InstrumentsDirective 2014/32/EU)。目前国内还没有一个计量器具软件测评的指导标准，需要制定一个标准以便于大家规范执行。

2.    项目与国际标准或国外先进标准采用程度的考虑：该标准有对应的国际法制计量组织的国际文件OIML D 31，修改采用。

3.    与国内相关标准间的关系：目前国内还没有相关的行业标准和国家标准。

4.    没有涉及知识产权的问题。

五、  与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

分析标准与相关法律法规、国家产业政策、国家管理需要的符合性，本标准符合现行法律、法规，与相关国家标准和行业标准的协调一致。本标准符合现行《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国计量法实施细则》法规、《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》、《中华人民共和国强制检定的工作计量器具明细目录》、质检总局第104号令《制造、修理计量器具许可监督管理办法》，并与相关计量检定规程和技术规范等标准是协调配套的。

本标准可进一步保证计量器具的软件计量溯源性规范化、标准化。

目前国内还没有相关的行业标准和国家标准。所以不会有矛盾的地方。

本标准会更加完善计量管理体系和计量检测体系，增强对计量器具控制软件产品质量的技术保障能力，是对法制计量管理更有力支撑！

本标准修改采用国际法制计量组织（OIML）的国际文件D31:2008 （General requirements for softwarecontrolled measuring instruments），严格按照GB/T 1.1-2009和GB/T 20000.2-2009标准的要求进行编写，符合现有的法律、法规、政策要求，编写格式规范，内容科学合理，向国际和国外先进技术靠近，符合标准修订的精神。

六、    重大分歧意见的处理经过和依据

起草过程和征求意见过程中没有重大的分歧意见。讨论过程中只有小部分的异议（如一些名词术语、国际和国内的习惯说法等），经过起草组协调统一了意见。

七、  国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议

建议本标准作为推荐性标准。

八、  贯彻国家标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）

建议本标准在发布后六个月内实施。标准颁布实施后，至少组织一次全国范围的标准宣贯培训班，让标准使用者清楚和了解本标准对计量器具软件的生产设计通用要求和软件验证方法及流程，是的计量器具能充分满足新国标的技术要求，让计量器具的软件和国际接轨。

项目完成后能指导计量器具软件的生产和检验工作，做好计量器具软件的验证，有力保证计量器具的量值统一、准确可靠。补充完善计量量值溯源体系。

九、  废止现行有关标准的建议

本标准首次制定。没有废止现行有关标准。

十、  其他应予说明的事项

无其他特别的说明。

国家标准《计量器具控制软件的通用要求》起草工作组

2017-12-16