欧盟航运碳计量体系制度分析及对我国的启示

欧盟航运碳计量体系制度分析及对我国的启示

一、引言
全球气候治理已进入制度竞争新阶段，标准与计量体系成为气候行动的“隐性规则”。航运业承载全球90%以上贸易量，其碳排放占全球总量的2%～3%，面临深度脱碳挑战。欧盟作为先行者，率先通过区域立法将航运业纳入碳排放交易体系（EU ETS），并构建起系统化的绿色航运治理框架。我国作为航运和碳排放大国，亟须完善自身的航运碳计量与核查体系，深入研究欧盟经验具有重要战略价值。

二、欧盟航运碳计量体系的制度架构

• 法规体系与政策设计： 欧盟自2024年1月起正式将航运业纳入EU ETS，规定5000总吨及以上商业船舶需按排放量缴纳碳费用，覆盖比例逐年提升至2026年的100%。配套实施的FuelEU Maritime条例要求船舶降低能源温室气体排放强度，强制使用岸电或零排放技术，并对违规者实施严厉处罚。
• 技术支撑与计量保障： 欧盟通过“地平线欧洲”等科研框架，布局温室气体精准测量、燃料能效评估等前沿研究。依托高精度分析技术，构建了从基准物质到量值传递的完整溯源链，开发了多组分气体分析仪及排放因子动态修正模型，为碳排放核算提供科学支撑。
• 核查机制与合规监管： 建立覆盖监测、报告、核查与合规管理的全流程审查机制。船舶运营商通过THETIS-MRV平台上报数据，经独立核查机构复核，成员国主管机构初审，欧盟委员会监督，形成数据精确、监管闭环的治理体系。
  

三、欧盟航运碳计量体系的主要举措

• 构建技术体系： 建立覆盖温室气体全生命周期的测量标准，构建“国家—区域—现场”三级校准网络，解决跨区域数据可比性难题。推动计量技术创新，如多组分红外光谱分析系统的应用。
• 输出技术标准： 推动欧洲标准化委员会等机构协同工作，将研究成果转化为区域统一标准，并通过ISO、IMO等国际平台推动标准国际化，以“技术促规则”掌握国际话语权。
• 推动规则外溢： 通过碳边境调节机制（CBAM）将自身规则标准化、制度化，利用市场准入条件构筑绿色贸易壁垒，迫使其他国家调整政策框架以满足欧盟合规要求，重构全球低碳贸易秩序。
  

四、我国航运碳计量体系建设现状与影响

• 建设现状： 我国在政策引导、技术创新和试点探索方面取得进展，尝试应用红外光谱法等新技术。但存在量值溯源体系不健全、关键监测设备国产化率低、数据采集与核算标准不统一等短板。
• 主要影响： 欧盟碳配额交易机制大幅增加我国航运企业营运成本，削弱竞争力；我国缺乏国家级标准物质体系和动态校准网络，监测数据可能面临不被国际互认的风险；若缺乏相匹配的话语权，我国在海运业发展及全球碳治理体系塑造中将处于不利地位。
  

五、对我国的启示

• 完善航运碳市场规则和秩序： 加快制定专项法规，明确配额分配与核查标准，建立跨行业衔接机制，积极参与国际规则制定，推动跨国碳排放权互认。
• 建立健全碳税制度设计： 将碳税纳入国家气候治理整体框架，兼顾减排激励与产业保护，完善MRV体系，适时推进碳税法独立立法。
• 系统构建航运碳计量技术标准和方法体系： 建立健全基础通用与行业应用标准框架，优先制定测量方法与校准规范，推动监测设备国产化和技术体系自主化。
• 开展碳计量关键技术攻关： 设立科技专项，研发船载实时监测、多源数据融合等关键技术，突破高精度传感器等“卡脖子”环节，建立完整的量值传递体系。
  

文章作者：徐玄，耿慧媛
文章原名：欧盟航运碳计量体系制度分析及对我国的启示