巴基斯坦计量概况

巴基斯坦计量体系深度解析：法律、机构与中巴合作

---

本文基于中国计量科学研究院徐文见研究员发表于《中国计量》2026年第5期的《巴基斯坦计量概况》一文进行结构化整理。内容涵盖巴基斯坦的计量法律体系、组织机构架构、计量器具监督管理模式以及中巴计量合作现状，旨在为相关领域从业者提供参考。

---

1. 国家概况与计量背景

巴基斯坦伊斯兰共和国（简称“巴基斯坦”）位于南亚次大陆西北部，国土面积约79.6万平方千米，2024年底人口约2.41亿。该国实行联邦制，由旁遮普、开伯尔—普什图赫瓦、俾路支、信德4个省及伊斯兰堡联邦首都区组成。

在计量领域，巴基斯坦经历了从传统度量衡管理向现代质量基础设施综合治理的演变。其现行计量法律体系是在宪法授权、基础度量衡立法、质量基础设施立法和国家计量院专门立法的基础上逐步形成的多层制度结构。

---

2. 计量法律体系：多层级的制度架构

巴基斯坦的计量法律体系呈现出清晰的层级结构，如表1所示：

法律层级	主要法律/规范	制度定位与适用状态
上位法层	1973年《宪法》及第四附表联邦立法清单	确立联邦在“建立度量衡标准”的基本权限，现行有效。
基础法层	《度量衡(国际单位制)法》 (1967)	确立法定计量单位制，落实联邦计量权限，部分条款被2022年新法替代。
综合法层	《巴基斯坦标准与质量控制局法》 (1996)	设立PSQCA，将标准、质量控制与部分计量事项纳入统一框架。
专门法层	《巴基斯坦国家计量院法》 (2022)	明确国家计量院（NMIP）法律地位，构建专门的科学计量与量值溯源体系。
省级执法层	各省度量衡执行法或相关条例	针对商用计量器具、预包装商品等开展法制计量执法的直接依据。

注：2022年《巴基斯坦国家计量院法》的出台，标志着国家计量基标准与量值溯源体系走向专门化建制。

---

3. 计量组织机构：分层配置与协同运行

巴基斯坦计量组织体系并非单一中央机构垂直统辖，而是形成了“政策和技术统筹在联邦、执行在地方”的复合结构。

3.1 科技部 (Ministry of Science and Technology)
作为联邦层面的主管部门，负责计量事务的宏观统筹、政策设计与协调，管理和指导国家计量院及相关技术机构，不直接承担市场检定或执法。

3.2 巴基斯坦国家计量院 (NMIP)
根据2022年专门立法成立，由原国家物理与标准实验室（NPSL）重组而来。NMIP是国家量值溯源体系的核心，负责建立和维护国家计量基准、参考标准，并为法制计量提供技术支撑。其技术能力覆盖化学、几何量、质量、电学、压力、热学等领域。

3.3 巴基斯坦标准与质量控制局 (PSQCA)
负责国家标准制修订、强制性标准实施及产品质量控制。作为OIML的国家代表机构，PSQCA将计量要求嵌入产品技术规范和市场准入体系。

3.4 省级计量执法机构
各省设有专门机构，负责交易用计量器具的许可、检定、复检、加盖印记、现场检查及行政处罚。监管对象主要包括衡器、加油机、地磅等。

---

4. 计量器具监督管理：联邦规则与省级执法

巴基斯坦商用计量器具监督管理遵循“联邦确立基本规则，省级负责执法”的主线，形成了“许可/准入—检定与复检—在用监督—处罚”的基本链条。

4.1 监管范围与方式
重点监管贸易结算和市场交易中高频使用的计量器具，如加油机、流量计、油罐车、地磅、平台秤等。监管机制围绕商业使用中的计量准确性建立，强调制造、修理、销售和使用各环节的法定条件。

4.2 计量从业许可
制造商、修理商和经销商通常需向省级主管机关申请许可。使用者虽无普遍单独许可制度，但必须履行使用合格器具、按期检定、展示证书等法定义务。

4.3 市场准入控制
联邦层面未呈现公开清晰的全国统一型式批准程序。市场准入更多表现为标准、技术规范、产品质量控制与后续检定监督之间的制度衔接。

4.4 检定制度
检定是核心环节。例如，信德省和旁遮普省规定，加油机、流量计、油罐车、地磅和平台秤等至少每12个月检定一次。修理后的器具需接受复检。检定完成后签发证书并加戳，未检定或未加戳器具不得投入使用。

4.5 监督检查与处罚
省级检查员享有进入营业场所、检查器具、查阅记录、扣押涉嫌违法器具等权力。处罚措施包括罚款、监禁、没收等，针对无证经营、使用虚假器具、伪造印戳等行为。

---

5. 中巴计量合作：现状与展望

中巴两国互为全天候战略合作伙伴，中巴经济走廊作为共建“一带一路”的标志性项目，对计量支撑提出了现实需求。

5.1 合作基础
双方在量值传递、校准服务、培训能力建设等方面已形成一定基础。两国均参与BIPM、OIML及亚太计量规划组织（APMP），并已纳入CIPM MRA框架，为技术合作提供了制度基础。

5.2 现有交流
双方在法制计量领域的接触主要体现为依据多边平台参与培训和规则交流。例如，2018年巴基斯坦参加了在中国南宁举办的OIML/APLMF预包装商品培训。

5.3 未来空间
随着中巴共建“一带一路”合作深化，双方在量值溯源、校准服务、法制计量培训及相关规则交流方面具有较大合作空间。