关于进一步筑牢CCC认证制度防线维护市场公信力的建议

标题：对十四届全国人大四次会议第2099号建议的答复
索引号：11100000MB0143028R/2026-916345	主题分类：人大建议复文
文号：国市监议〔2026〕23号	所属机构：认证监督管理司
成文日期：2026年06月05日	发布日期：2026年06月12日

对十四届全国人大四次会议第2099号建议的答复

吴兰代表：

您提出的《关于进一步筑牢CCC认证制度防线维护市场公信力的建议》收悉，现答复如下：

您在建议中提到的强制性产品认证（CCC认证）领域低价恶性竞争、中介违规运作、检测过程失范、监管公信力受损及制度公正根基遭削弱等问题，分析深刻、切中要害；您提出的加强全链条监管、加大惩治力度、强化行业规范管理等建议，对认证监管工作具有重要促进作用。市场监管总局对此高度重视，持续完善CCC认证制度，强化CCC认证监管工作，着力提升CCC认证有效性和公信力。

一、已开展的主要工作

针对CCC认证领域存在的突出问题，市场监管总局始终坚持“严”的基调，将公信力视为质量认证行业的生命线，采取了一系列硬措施，取得了阶段性成效。

（一）强化监督检查，严惩违法违规行为。2025年度，对全部34家CCC指定认证机构及电动自行车等重点领域121家指定实验室实施“双随机、一公开”监督检查，暂停、撤销4家机构的CCC指定资质，对3家机构实施经济处罚，下发行政告诫书8份、责令整改通知书39份，有力震慑了违法违规行为。聚焦充电宝、锂电池等高风险产品，开展产品一致性核查“回头看”，暂停、撤销CCC认证证书近1万张。组织电动自行车、燃气燃烧器具、电线电缆等重点领域认证有效性抽查，对不符合要求的

获证企业，撤销相关证书1557张。依托电商平台联网核查机制，开展CCC认证产品联网核查5亿余次，拦截无证商品信息2700万余次，形成线上线下监管闭环。

（二）完善制度规则，压实全链条责任。着力构建覆盖事前事中事后的制度防线，加快推进法规规章修订工作。《中华人民共和国认证认可条例》修订草案已上报国务院，组织全面修订《强制性产品认证机构和实验室管理办法》，切实提高准入门槛，丰富监管手段。动态优化CCC认证产品目录，将小功率电动机、汽车安全玻璃等16种产品由自我声明全面转为第三方认证，制定并发布新版认证实施规则，对工厂质量保证能力和产品一致性管控作出细化规定。全面加严获证后监督要求，提高“不预先通知”飞行检查比例，增加生产现场抽样、市场买样等检测要求。着力强化责任追溯，明确关键岗位人员持续符合性要求，规定对关键试验项目进行视频记录，型式试验、工厂检查等重点环节记录保存期限不低于10年，实现找得到人、查得清事、落得了责。针对部分指定实验室违规采信非指定机构或企业数据的问题，在监督检查中重点核查检测数据来源的合规性，对外委外包、采信无资质数据等行为依法依规严肃处理，坚决维护检测结果的真实性与准确性。

（三）聚焦重点风险，提升过程管控效能。对电动自行车、燃气燃烧器具等民生安全重点产品强化源头治理。发布《国家认监委关于严格电动自行车强制性产品认证管理的公告》，实施2025版电动自行车CCC认证规则，全国已有153家企业依据新规获发证书1078张；暂停、撤销680多家燃气燃烧器具生产企业的CCC证书5300余张。对移动电源、电动自行车及安全附件、燃气燃烧器具及安全附件试点实施CCC标志改革，增加追溯二维码，精准打击虚假CCC认证标志，加强产品质量责任追溯。持续优化“双随机、一公开”与智慧监管相结合的模式，完善并推广认证机构全景画像系统，横向整合330项跨部门数据，对问题机构实施精准预警和靶向监管，显著提升“问题发现率”和监管穿透性。

（四）规范行业秩序，净化认证检测生态。着力破除“内卷式”竞争和行业“潜规则”。针对现场检查“走过场”、不法中介过度参与认证、型式试验样品真实性等问题，明确规定型式试验为抽样检测、认证检测费用由企业直接支付、发现中介人员参与工厂检查立即终止活动等硬性举措，有效压缩违规中介生存空间。要求CCC指定机构必须进行成本核算并公开收费标准，对明显低于成本的报价行为实施重点监测，坚决遏制低价低质“内卷式”竞争。针对部分指定机构滥用监督抽查职权问题，严禁以“多抽频抽、故意设障”等方式向企业施压招揽业务，对借监督抽查职权谋取商业利益的行为发现一起、查处一起。强化认证行业自律，推动形成规范有序、公平竞争的市场环境。

二、下一步工作考虑

针对您提出的五项问题和三项建议，我局将以“CCC认证守底线专项行动”为抓手，逐项回应、系统施治，坚决扛起监管责任，切实筑牢CCC认证制度防线。

（一）坚决整治低价恶性竞争，维护公平市场秩序。组织开展重点领域认证检测全成本核算，对报价明显低于成本的认证检测机构实施重点检查。及时总结成本核算经验，尽快在更多领域推开。制定认证活动风险监测预警和处置工作规范，全面纠治“内卷式”竞争，引导质量认证市场从“卷价格”向“拼质量”转变。

（二）严格规范检测过程管理，提升认证技术含量。2026年将对全部指定认证机构及重点领域指定实验室实施监督检查，重点检查“量能不符”、违规采信数据等异常情形，并辅以目击试验和人员能力考核。对虚假认证、检测报告造假等严重违法行为坚持“零容忍”，一经查实坚决撤销机构资质，并倒查人员责任，确保检测过程真实、规范、可追溯。

（三）严厉打击中介违规运作，压缩灰色生存空间。切断利益输送链条，全面推行认证机构与认证委托人合同直签机制。制定并落实指定实施机构服务工作指南，将禁止中介人员参与关键认证环节纳入机构合规“负面清单”。对严重违法的中介及关联方实施信用联合惩戒并公开曝光，切实净化认证生态。

（四）强化监管公信力建设，切实压实责任闭环。加大CCC认证有效性抽查力度，严格落实“一案双查”制度，既查生产销售企业主体责任，也查认证检测机构评价责任。严禁机构以监督抽查之名为自身招揽业务，畅通企业投诉举报渠道，对借监督抽查“公权力”向企业施压、谋取商业利益的行为严肃查处。运用AI大模型赋能监管，对严重违法失信的机构依法列入严重违法失信名单，形成“一处失信、处处受限”的监管闭环，切实提升认证监管的精准度和公信力。

（五）维护制度公正根基，加快推进法规修订与制度完善。推动修订《中华人民共和国认证认可条例》及《强制性产品认证机构和实验室管理办法》，建立机构“能进能出”的动态调整机制，禁止认证检测一体化机构利用职权进行捆绑或变相设障，坚决斩断认证与检测间的利益纽带，维护质量认证活动的公正性。

衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持。

市场监管总局

2026年6月5日

https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/rzjgs/art/2026/art_adb561829df344d5a05b958c01e5c418.html