山东青岛市质监局着力提高依法行政水平促进工作规范化

今年7月13日至22日，山东青岛市质监局召开半年工作总结会议，以“明确职责、打造流程”观摩督察为主线，以流程综述、典型发言、现场观摩、相互交流和督察讲评等方式，全面考量近年来“明确职责、打造流程”的成果。　　 在李沧区质监分局现场观摩会上，记者了解到，2006年，该分局为40个企业的生产许可证办理年审，一共用了45天的时间。而通过打造工作流程，2008年，为110家企业办理生产许可证年审，只用了20天时间。该分局局长高爱民表示，制度建设提高了质监部门的整体素质。
　　 2006年，青岛市质监局提出“明确职责、打造流程”，以“制度管人、流程管事”的制度建设推进质监事业发展。3年多来，该项工作稳步推进、成效明显。在这次半年工作总结会上，青岛市质监局以观摩督察的形式，对8区5市以及稽查局、质检、特检等直属单位制度建设的成果进行检阅。结论是：青岛市质监系统制度管人、流程管事的局面初步形成。
　　 据悉，从2006年上半年开始，青岛市质监局开展梳理行政执法依据工作，共确定法定行政执法主体、法律法规授权执法主体和委托的行政执法主体3类，执法依据114部，梳理行政许可、行政强制、行政处罚和其他行政行为共4大类484项法定职权，形成《青岛市质量技术监督执法依据汇编》。同时，针对质监部门内设机构多、部门间职能不清、推诿扯皮等问题，形成《青岛市质量技术监督工作职责汇编》和《青岛市质量技术监督局工作流程汇编》，进一步明确工作职责、打造工作流程。
　　 从2008年10月开始，该局针对流程运行中暴露出的问题，开展贯彻落实情况督察，对存在的问题进行调整，将执法依据由114部修订为125部，法定职权由4类484项调整为4类530项，工作职责由524项调整合并为491项，工作流程由147个调整修改为153个。
　　 青岛市技术监督科技信息所以标准化、规范化管理为目标，加强制度建设，规范工作程序，明确工作岗位设置及岗位职责13个，再造工作流程11个，建立和完善各项规章制度91项。2008年底，该所入住青岛市行政审批服务大厅，由于工作出色，在50多个入住单位接受社会监督计评结果中，以群众满意率第一名的成绩高居榜首。
　　 实践证明，“明确职责、打造流程”有利于提高质监系统依法行政的水平和工作的规范化程度，提高工作效率和工作质量。对“什么应该干、什么不该干、该干的怎么干”有了清醒的认识和正确的定位；通过制定流程，实现过程控制，每一个职工对某项工作有几个必经步骤、几个关节点做到了心中有数、行为有制；通过对工作岗位、流程分解和细化，明确工作时限，对某项具体工作由哪个工作岗位去干、怎样去干，部门间如何进行配合，工作如何进行衔接，同一项工作在不同的环节上出现问题如何界定责任，进行了清晰而明确的界定。今年以来，全系统生产许可证年审、组织机构代码证办理、检验检测报告出证时间等平均缩短了1.5个工作日。
　　 针对个别单位重视程度不够、工作不够深入、个别工作流程存在与工作实际相脱节等问题，青岛市质监局局长王殿章表示，明确职责、打造流程这项工作要在全系统全面铺开，同时抓好落实和持续改进。要针对观摩督察日常工作中反映出来的问题，结合工作实际以及新法规、新政策的颁布，在总结经验的基础上，对流程不断进行丰富、完善和提高。