厦门机场检验检疫局深入开展锅炉压力容器专项整治

　　“隐形炸弹”现形记

　　——厦门机场检验检疫局深入开展锅炉压力容器专项整治

　　“咣当，咣当……”10月13日，厦门东渡的厦门华润燃气有限公司的专用销毁处理场内。随着一阵浓烟，伴着一声巨响，5个“不明身份”的气瓶在检验检疫人员的监督下，在专用切割机下变形、破裂，并渐渐由垃圾处理装置彻底挤压成碎片。
　　这是今年厦门机场检验检疫局首次对无法提供制造许可证的进口气瓶实施的销毁处理。这仅仅是机场局开展锅炉压力容器专项整治行动的一个缩影。

　　对“进口夹带”者说不

　　今年以来，截至10月12日，机场局累计查获违规“潜”入国门的进口锅炉压力容器12批228台，批次较2007年全年增长七成左右，进口台数则是去年全年的32倍。值得关注的是，这些货物中98%是经正规报检进口的设备夹带入境的。
　　机场局注意到，在报检进口的设备中，以压缩机、蓄能器、高压灭菌锅……等品名报检的，检验员可直观快速判断出来。类似“电感耦合等离子体发射光谱仪” “台式反应釜”，这些表面上来和压力容器毫无关系的科研仪器，单凭从报检单入手，是很难“联想”到“高危”二字的。
　　然而，火眼金睛的机场局一线人员依靠后续监管，发现“电感耦合等离子体发射光谱仪”夹带了一个空压机入境，夹带物容积仅12升，但压力高达130PSI、约达9兆帕，相当于每平方米上有约9兆的压力。“台式反应釜”进口货值2.3万美元，其压力更是高达20.3MPA。
　　“进口设备配置压力容器情况比较常见。”机场局货检科科长黄元成介绍说，“但现行法律尚未明确收货人主动申报义务的情况下，检验员丰富的实战经验和敏锐的洞察力，对于在确保口岸快速通关的前提下，有效遏制这些隐形炸弹潜入国门，更具有特殊重要意义。”

　　巧手梳理监管难题

　　2009年5月1日起，我国执行新的“特种设备安全监察条例”。条例对压力容器的定义，与以往发生了很大的变化，涉及面更广。对接新条例，国家质检总局也及时制订了“锅炉压力容器制造监督管理办法”。
　　根据现行法律法规要求，在境内制造、使用的锅炉压力容器，制造企业必须取得“中华人民共和国锅炉压力容器制造许可证”。临时进口移动式压力容器和旧压力容器在此框架下都有明确的文件和具体细则予以界定。
　　然而，对于以部件形式夹带在整机设备中进口的，现实操作难题层出不穷。比如，“是否需要制造许可证？需要怎样的许可证、何时索取？”“货物品名不在‘特种设备目录’内或无法识别时如何处置”“开箱检验或是在后续监管中发现问题时如何处理？如果作为部件的压力容器在国外流通环节较多……”
　　“实际检验监管中问题往往还不止这些。考虑越细，问题越多;问题越多，考虑越多。因此必须尽快制定机场局进口压力容器作业指导书。”机场局认为，在厦门局业务管理部门的指导下，专门制定适合本部门的具体操作规程是当务之急，也是解决当前问题的有效途径之一。
　　为此，机场局主动与厦门局业务管理处、厦门市锅炉压力容器检验所联系，深入座谈研讨，先后汇总12份文件、2份会议纪要，将其进一步分成3类转换成适合机场局业务特点的作业指导书，并形成电子文档供全局人员随时查阅。
　　“文件分类汇总，便于查询，方便操作。作业指导书进一步规范了流程，严格把关同时也提高了通关效率。”检务科科长吴丽虹如是说。

　　构建和谐把关通道

　　“你好，是厦门市锅检压力容器检验所吗？能帮我查一下，我局移送的联系函号为XX的锅炉压力容器，收货人是否已联系你所实施检验？货物情况是…..”这是机场局检验监管人员以往经常要打的电话，然而现在完全不需要了。
　　这种轻松感源于对多次检验监管经验教训的总结，源于对业务管理的缜密思考和创新。
　　原来，压力容器的安全性能全面检测，由锅炉压力容器检验所负责实施。过去，机场检验检疫局让进口商填写提交给锅炉压力容器检验所的“联系函”，只有公司名称、货物名称，没有其它表征货物的特定情况及送检时间限定。由于锅检所检测报告自成一体，各个栏目设置也无法与进口申报情况形成明确的一一对应。
　　一些不法进口商借机蒙混过关。有一家企业用其它设备的检测报告替代检验，涉及货值高达42万欧元;有一家进口的蓄能器早已销售出去，送检时“偷梁换柱”，用原国内储备的蓄能器替代;还有一家在多次通知督促后才勉强移送检测……
　　机场局经过深入调研，主动修改了与锅检所联系函。比如在“进口设备检验检疫通知单”里，专门增加了送检时限并明确了回执要求。其方案很快得到认可。与此同时，他们积极建议厦门锅炉压力容器检验所，在检测报告中增加了必要项目，使检测报告严格与申报信息、检验监管信息和联系函上信息相一致。这样，整个压力容器检验监管过程形成闭环管理，有效堵住了张冠李代不法行为，大大提高了工作效率。

　　厦门检验检疫局干部选拔任用工作注重推进“543”策略

　　人是事业发展至关重要的因素。以詹思明局长为班长的厦门检验检疫局新一届党组自2007年5月成立伊始即高度重视干部选拔任用工作。
　　“厦门局班子是一个好的班子，是一个团结和谐的班子，是一个有凝聚力的班子；厦门局队伍是一支好的队伍，作风优良，精神面貌非常好。”2009年9月8日，质检总局王勇局长在厦门检验检疫局考察时，如此评价该局队伍建设的成就。2008年8月，黄小晶省长视察该局时，对该局工作作出了“四个更加”的评价：其中一条就是“干部队伍建设更加有为”。
　　据统计，两年多来，该局先后提拔任用科处级领导干部59人，其中基层一线干部占51%，平级调整处级领导干部36人次，科级干部70人次。他们紧扣服务海西建设和检验检疫事业发展大局，在干部选拔任用工作实践中特别注重推进了“543”策略，即：瞄准“五坚持”战略目标、实现班子建设“四优化”和队伍建设“三结合”。
　　目标锁定“五坚持”。一是坚持把学习贯彻《干部任用条例》纳入党组中心组学习的重要内容，组织集体学习讨论，采用专题教育、墙报等形式广泛教育宣传。二是坚持德才兼备,鼓励先进，弘扬正气，营造昂扬向上的良好氛围。注重考察履行岗位职责、关键时刻作为、对待个人名利等方面德才表现。三是坚持严格干部任用工作程序,严把资格条件关、推荐关、考察关、酝酿关、讨论决定关、任前公示关。四是坚持党管干部,人事变动均由党组集体酝酿，讨论决定。五是坚持营造民主公开竞争择优的用人环境，充分保障干部职工的知情权、参与权、监督权。
　　班子建设“四优化”。一是优化年龄梯次结构。选拔了一批优秀年轻处级领导干部，使处一级班子中老中青搭配合理，处级领导干部平均年龄46岁。二是优化专业知识结构。建立处级班子知识背景及教育培训数据库，全系统处级干部中硕士14人、本科62人，知识结构进一步优化。三是优化综合能力结构。注重处级班子的决策能力、执行能力、综合管理能力、创新能力和廉政能力建设，使分支机构班子能力建设适应层级管理要求。四是优化男女比例结构。注重培养锻炼女干部，发挥“半边天”作用，在处级干部中，女同志10名占总数11%，比两年前增长26%。
　　队伍建设“三结合”。一是队伍导向与检验检疫事业发展定位相结合。厦门局党组深刻认识到，厦门检区是全国重要口岸、对台工作龙头和“桥头堡”，队伍建设主动融入促进海西发展、服务祖国统一大业的战略定位，促使干部职工奋发作为，勇挑重担。二是干部管理机制与综合管理机制相结合，即与质量体系建设、绩效管理、监督管理制度等结合，使人事制度改革与综合行政管理改革同步推进，形成齐抓共管的合力效应，持续深化人事制度改革，完善干部考核、民主推荐、任前公示等制度。三是队伍建设目标与干部职工发展需求相合拍。坚持以人为本，关心干部成长，注重干部职工的锻炼、引导、培养。两年来，共组织开展了60多期4000多人知识培训，17人参加提升学历教育, 80人次处级干部参加中央、总局及厦门市委学校、行政学院等培训。（厦门检验检疫局林锦斌）

　　推行项目管理  提升监管水平

　　厦门检验检疫局创新举措破解进口成套设备检验监管难题

　　在我国每年进口的大量成套设备中，不少来自于国家和省地级重点建设项目。重点工程社会关注度高、进口设备多通关急，存在着对象界定不明确、监管操作难，没有相应的H.S编码、容易造成逃漏检现象，分批到货手续繁琐，等等监管难题。近年来，厦门检区重点项目大型进口成套设备动辄超亿美元，涉及机械、电子、化工等行业。厦门检验检疫局根据福建省项目带动发展战略，对进口成套设备率先推出了“项目管理”模式，主动破解监管难题，在支持重点工种建设、便利口岸通关等方面取得了实效，福建省叶双瑜副省长给予充分肯定并要求在全省推广。
　　主要做法：
　　一、创新举措，明确内涵。该局把重点工程所涉及的进口设备作为一个整体，以不同的项目对成套设备集中打包，实施统一的检验监管。包括：整体备案、制定检验监管程序、成立验收小组、实施专人负责，等等。项目建设所需的进口成套设备在首次到货前30日内，申请人一次性向该局办理项目备案。在项目建设周期内，各分支机构集中实施检验检疫、鉴定服务及监督管理，并根据备案内容统一计收检验鉴定费。进口设备分批抵达时，列属备案的、受理报检的分支机构检务窗口只计取检疫费、单证费，但在报检单上加盖“项目管理专用章”，通过在《设备核销单》上核销相应设备，直接给予通关放行。
　　二、科学把关，有效监管。着力从三个方面实现科学把关，从源头上防范企业逃漏检，提高了监管有效性。一是实施项目跟踪。及时收集省市重点项目立项审批信息，掌握辖区企业投资情况，确定纳入项目管理的企业名单，提高监管针对性。2007年以来，该局把21个省市级重点项目进口成套设备纳入了项目管理，累计检验进口设备15.2万多台（套），金额13.8亿美元。二是推行项目备案。鉴于进口成套设备没有相应的H.S编码，个别企业化整为零按单机H.S编码报检，造成进口设备漏报漏检，该局要求企业一次性办理备案手续。检验检疫及时审签《项目备案通知书》，大型进口成套设备从整体上纳入检验监管范畴，有效堵住了逃漏检的可能。三是完善项目收费。根据检验检疫计费办法，首批货物抵港时，按照《项目备案通知书》内容，检务部门负责备案项目的计收费工作，根据具体项目情况，一次性或分段收取检验鉴定费。
　　三、便捷通关，高效服务。进口成套设备具有货物价值高、报检批次多、配套性系统性强、时间要求紧等特点。该局根据具体个案，组建项目检验工作组，专人负责落实项目建设周期内的各项检验检疫工作，避免了重复查验。一是货到集中并批检验，实现了成套设备边进口、边安装、边验放。如为全球三大显示器制造商友达光电435批1.5亿美元的进口设备提供项目管理服务，100天内完成了通常3年才能完成的安装、调试、生产，创造了友达在全球投资设厂的速度之最。二是实行“整体报备，分批进口”、“口岸直通放行，目的地快速检验检疫”通关便利。把总投资384亿元的国家重点工程福建联合化工纳入项目管理，累计验放进口设备700余台（套），金额达6亿美元，直接推动了福建省千亿石化产业链的发展。该公司赠送了题为“一流通检支持重点项目，高效服务促进海西发展”的牌匾致谢。三是针对不同检验检疫阶段查验的问题，及时出具检验检疫证书。2007年来，该局项目管理累计帮助企业挽回损失1.61亿元。