江苏质监正式启动体制改革

12月3 日，江苏质监系统开会，正式启动体制改革，县级市三合一成立市场监管局，县质监不独立存在了，县级市质量技术机构与粮食、食品检测机构合并，自建市场检验检测中心。市质监仍然独立存在，市质监原有的4个技术机构合并，自建质量监督检验检测中心。

真的能改变现状吗？

换汤不换药

市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定
（征求意见稿）
一、职责调整
（一）取消已由县政府公布取消的行政审批事项。
（二）将原县卫生局承担的食品安全综合协调职责，划入县市场监督管理局。
（三）将原县食品药品监督管理局的职责，原县工商行政管理局承担的职责，原县质量技术监督局承担的职责，划入县市场监督管理局。
　　（四）加强食品药品安全监管职责、食品安全制度建设和综合协调职责。
　　（五）整合行政审批职能，深化行政审批制度改革，推动工作重心从事前审批向事中、事后监管转变。
    （六）整合申诉举报机制，构建统一的涉及工商行政管理、质量技术监督和食品药品监督管理职责的申诉举报体系，完善申诉举报网络，保护消费者和生产经营者合法权益。

二、主要职责
（一）贯彻执行国家、省、市工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理等方面的法律法规和政策；拟定相关规范性文件和办法、措施，经批准后组织实施。
（二）拟订并组织实施市场监督管理事业发展规划和技术机构建设规划；组织推进质量技术发展工作；组织实施商标战略和名牌战略；指导广告业发展；参与制定商品交易市场发展规划。
（三）负责涉及工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理的各类行政审批和行政许可并监督管理。
（四）组织查处违反工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理法律、法规、规章的行为。
（五）依法管理和指导质量工作，负责质量宏观管理和产品（商品）质量监督检查工作；组织产品（商品）质量预警、监测工作；依法组织协调较大产品（商品）质量事故的调查处理；组织实施质量奖励制度和缺陷产品（商品）召回制度。
（六）负责管理标准化工作。组织实施标准并监督检查；推行采用国际标准和国外先进标准；管理企业产品标准备案工作；负责监督管理组织机构代码和商品条码。
（七）负责管理计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度；依法监督管理计量器具及量值传递和比对工作，负责规范和监督商品计量和市场计量行为；组织计量仲裁检定。
（八）负责特种设备的安全监察工作；依法对特种设备生产（设计、制造、安装、改造、维修）、经营、使用、检验、检测等环节进行监督检查，按规定报告特种设备事故，配合特种设备事故的调查处理；监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。
（九）负责管理合格评定工作；依法负责检验机构及其检验服务活动的监督管理工作；规范和监督认证市场行为；负责工业产品生产许可证和能效标识的监督管理，推进实施国家相关产业政策。
（十）承担对各类市场经营秩序的监管职责。负责市场交易行为和网络交易行为及有关服务行为的监管职责，维护公平竞争的市场经营秩序；负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动单位等市场主体的登记注册监督管理，承担依法查处取缔无照经营的责任；组织开展企业信用体系建设，推进政府企业信用、行业信用建设，实施信用分类管理；监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动；承担查处违法直销和传销案件的责任；依法监督管理直销企业、直销人员主体资格及其直销行为；负责各类广告活动的监督管理工作。           
（十一）组织开展有关服务领域消费维权工作，查处假冒伪劣等违法行为，开展消费者咨询、申诉、举报受理与处理及网络体系建设等工作，保护经营者、消费者权益。
（十二）依法实施合同行政监督管理，负责动产抵押物登记，监督管理拍卖行为，负责依法查处合同欺诈等违法行为。
（十三）负责商标、广告监督管理工作，依法查处商标侵权和违法广告行为，保护商标专用权；依法保护特殊标志、官方标志；负责地理标志产品日常监督管理工作。
（十四）组织拟订并协调推进食品安全规划；依法承担食品安全综合协调工作；推动食品安全应急体系和隐患排查治理机制建设，按规定负责食品安全事故和突发事件的应对处置；依法统一发布重大食品安全信息；依法承担食品生产、食品流通及餐饮服务的食品安全监督管理职责；承担酒类、保健食品和化妆品市场监管职责。
（十五）负责药品、医疗器械行政监督和技术监督。监督实施药品、医疗器械研制、生产、流通、使用方面的质量管理规范；依法查处生产、流通及餐饮服务环节食品安全和药品、医疗器械、保健食品、化妆品等在研制、生产、流通、使用方面的违法违规行为；负责药品、医疗器械注册的有关工作和监督管理；监督实施国家药品、医疗器械标准；负责开展药品不良反应和医疗器械不良事件监测；建立健全药品安全应急体系；配合有关部门实施国家基本药物制度；组织实施处方药和非处方药分类管理制度；组织实施执业资格和医药从业人员职业资格认定制度。
（十六）监督实施中药、民族药监督管理规范和质量标准；监督实施中药材生产质量管理规范、中药饮片炮制规范，组织实施中药品种保护制度；监督管理城乡集贸市场的中药材交易；负责麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品及戒毒药品的监督管理。
（十七）承担县食品安全委员会日常工作。
（十八）承办县政府以及上级部门交办的其他事项

三、机构设置
（一）内设机构
根据上述职责，县市场监督管理局设13个股级内设机构：
1、办公室
负责文电、会务、机要、档案、统计、信访、后勤服务等机关日常工作；承担宣传、信息、保密、新闻发布、政务公开、办公自动化、安全保卫、计划生育等工作；协助领导对政务、业务等有关工作进行综合协调和督促检查；制定机关内部规章制度并协调督促落实；承担机关固定资产管理工作；承担本系统重大课题的政策研究和综合性调研工作；承担重要文件和综合性报告的起草工作。
负责管理财务、基建和各项经费；拟订本部门财务管理、内部审计的具体措施、办法；组织编制和实施全县市场监督管理事业发展规划和计划；承担本部门财务经费预算、决算工作；承担本部门财务经费收支、非税收入收缴和票据的管理、核算工作；指导监督直属事业单位和社会团体的财务工作；负责对直属事业单位和社会团体财务收支审计工作，参加对直属事业单位和社会团体领导干部经济责任审计工作；负责国有资产管理和政府采购工作；负责科技工作。
2、人事教育股
管理和指导全县市场监督管理系统的机构编制、人事管理、干部管理、劳动工资、队伍建设等工作；负责本系统基层建设工作；承担全县系统精神文明建设工作，组织实施本系统评选表彰；组织、指导本系统教育培训工作；协助做好专业技术职称评审工作；负责离退休干部的日常服务、管理、活动安排等工作。
3、法制股
组织起草、审核、备案和清理本部门规范性文件；承担本部门核审、听证、行政复议、行政诉讼和赔偿工作；组织指导本系统法制宣传、解释、培训和普法工作；实施执法责任制，负责本系统行政执法监督检查工作。
4、稽查股
查处市场交易中的不正当竞争、商业贿赂、走私贩私及其他经济违法案件；查处合同欺诈、虚假广告等违法行为；承担全县系统典型案件的查处工作；协调相关方面开展打击传销联合行动；查处违法直销和传销案件；承担本系统公平交易执法和直销监督管理工作；与有关部门配合开展行政执法专项整顿工作。
组织查处违反标准化、计量、质量、认证认可、特种设备管理和食品生产等法律法规的行为；组织全县系统开展打击假冒伪劣违法活动；组织开展产品质量专项整治工作；实施不安全食品、缺陷产品召回制度；负责县打假领导小组的具体工作。
组织实施药品、医疗器械监督管理稽查制度；组织查处有关方面的违法行为；组织实施辖区内药品、医疗器械的抽验工作。
5、行政审批服务股（注册登记股）
负责涉及工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理方面的行政许可、非行政许可和日常管理服务类事项的审批、批准、备案等工作。
调查研究企业、个体私营经济发展情况，拟订企业（含

个体工商户、私营企业、农民专业合作社、外商投资企业及其分支机构、从事生产经营活动的外国〔地区〕企业）登记注册的具体措施、办法；组织指导全县系统企业（含个体工商户、私营企业、农民专业合作社，外商投资企业及其分支机构、从事生产经营活动的外国〔地区〕企业）的登记注册工作；承担规定范围内的企业登记注册工作；承担全县企业登记管理信息库的建立、维护和企业登记注册信息的分析、公开工作。
6、食品安全综合协调股
承担县食品安全委员会日常工作；承担食品安全综合协调职责，建立健全协调联动机制和综合监管制度，指导乡镇食品安全综合协调机构开展相关工作；拟订食品安全规划并协调推进实施；督促检查相关部门和乡镇政府贯彻执行食品安全法律法规和食品安全决策部署的情况并负责考核评价；组织开展重大食品安全问题调查研究并提出政策建议；指导完善食品安全隐患排查治理机制，组织开展食品安全重大整顿治理和联合检查行动；推动完善食品完全应急体系建设，组织拟订食品安全事故应急预案，负责食品安全重大事故调查处理；牵头负责重大活动食品安全保障工作；统一发布重大食品安全信息，组织实施食品安全宣传、培训工作。
7、食品安全监管股
拟定生产加工、流通环节食品安全监督管理制度、计划和措施并组织实施；组织实施生产加工、流通环节食品安全监督检查、专项整治等安全监管工作；负责承担食品、食品添加剂、食品相关产品安全检验机构的专项监督管理工作；拟订流通环节食品安全监督管理、有关市场准入的具体措

施、办法；组织实施流通环节食品安全监督检查、抽样检验及食品流通有关市场准入管理工作；监督实施餐饮服务环节食品安全管理规范，参与重大活动餐饮食品安全保障。
8、药品医疗器械监管股（保健食品化妆品监管股）
负责监督实施药品、药品包装材料法定标准及质量管理规范；具体实施处方药与非处方药分类管理制度；监督实施药品不良反应监测制度；监督实施药品生产、中药材生产、医疗机构制剂、药物非临床研究和药物临床试验质量管理规范；依法监管毒性药品、麻醉药品、精神药品、放射性药品和药品包装材料及容器。监督实施药品经营质量管理规范；监督实施药品流通领域处方药、非处方药分类管理；承担药品流通、使用环节的日常监管。监督实施医疗器械标准及质量管理规范；承担辖区内医疗器械生产、经营企业的日常监管；配合实施医疗器械不良事件监测。承担保健食品生产、经营监督管理工作；承担化妆品生产、经营卫生监督管理。监督实施保健食品生产经营质量管理规范及化妆品卫生许可有关规范、化妆品卫生标准和技术规范；组织开展保健食品安全监测和评价。
9、市场规范监管股（商标广告监管股）
拟订监督管理的具体措施、办法；组织指导本系统企业、个体工商户、农民专业合作社、外资企业及其分支机构以及从事生产经营活动的外国（地区）企业等市场主体的监督管理工作；拟订有关反不正当竞争的具体措施、办法；拟订直销监督管理和禁止传销的具体措施、办法；承担监督管理直销企业和直销员及其直销活动工作。协助查处违反登记管理法规的行为；负责全县工商登记注册企业的年检和个体工商

户验照工作；组织指导企业和个体工商户信用分类管理工作；指导个体劳动者协会、私营企业协会的工作。拟订商标监督管理的具体措施、办法；承担商标使用、商标印制等管理工作，组织查处商标侵权等商标违法案件；加强驰名商标、著名商标、知名商标的保护工作，依法保护特殊标志、官方标志；承担驰名商标和著名商标、知名商标的推荐工作；研究拟订全县商标发展规划，组织实施商标知识产权战略；监督管理商标代理机构。拟订广告业发展规划、政策措施并组织实施；拟订广告监督管理的具体措施、办法；组织、指导监督管理广告活动，组织实施对兼营广告业务的事业单位经营资格的审批工作；组织实施广告出证及备案工作；组织监测各类媒介广告发布情况；协助查处虚假广告等违法行为；指导广告审查机构和广告行业组织的工作。
拟订规范市场秩序的具体措施、办法；承担规范维护各类市场经营秩序工作；参与市场培育建设和市场布局规划；承担监督管理网络商品交易及有关服务行为的工作；组织指导商品交易市场信用分类管理工作；组织指导市场专项治理工作；组织对全县经纪人进行监督管理，指导经纪人协会、市场管理协会和汽车交易管理协会工作。拟订合同行政监督管理的具体措施、办法；组织实施合同行政监督管理；承担管理动产抵押物登记、拍卖行为工作；协助查处合同欺诈等违法行为；制定合同示范文本，监督管理格式条款订立，开展重合同守信用活动；指导重合同守信用企业协会工作。
10、质量管理与监督股
拟订全县质量振兴工作发展规划；发布全县质量状况公告；承担质量诚信体系建设工作；组织实施国家和省、市质

量奖励制度，推进名牌发展战略；推广先进的质量管理经验和方法；参与重大工程设备质量监理制度；参与产品防伪的监督管理工作；管理县工业产品生产许可证工作。
指导全县企事业单位开展认证认可活动；实施强制性、自愿性产品认证和体系认证的监督管理工作；规范和监督认证认可、认证培训、认证咨询机构；协助组织查处认证认可违法行为。
统一监督全县质量、标准化、计量工作；拟定上报全县产品质量监督检查计划；管理和协调产品质量的行业、地方和专业性监督工作；组织对监督抽查不合格企业的处理；对本行政区域内机动车安全技术检验机构及其工作情况组织监督检查；负责产品质量检验机构的日常监管。
11、标准计量股
组织实施标准化法律、法规；协助组织地方标准的制定、修订工作；组织重要标准的宣传贯彻；组织实施技术标准战略，推广采用国际标准和国外先进标准；协助新产品、引进技术重大项目标准化的审查工作；指导工业、农业、服务业标准化工作，管理企业产品标准备案；协助有关部门开展对全县主要贸易国家（地区）的技术性贸易壁垒（措施）的研究、评议、预警、应对及信息服务工作；组织管理地理标志产品保护工作；管理全县标准情报、组织机构代码和商品条码工作。
组织实施计量法律、法规，负责推行国家法定计量单位工作；组织量值传递、量值溯源和计量器具强制检定工作；依法管理计量器具制造、修理许可证工作；监督管理市场计量行为和计量仲裁检定；协调组织对商品量的计量监督；承

担能源计量监督管理工作，参与能源效率标识的管理；规范社会公正计量机构。
12、特种设备安全监察股
管理锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的安全监察、监督工作；组织对特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、充装、检验检测等环节实施日常监督检查；管理特种设备检验作业人员的资质考核工作；公布特种设备安全及能效状况；监督管理特种设备检验检测机构；负责高能耗特种设备的节能监督检查工作；组织开展特种设备安全宣传工作，组织开展特种设备应急管理，参与特种设备安全事故的调查处理。
13、消费者权益保护股（举报申诉中心）
负责消费者权益保护工作；协助查处假冒伪劣等违法行为；开展有关服务领域消费维权工作；承担和指导消费者咨询申诉、监督举报、投诉的受理处理及信息的汇总、分析、管理、使用工作；承担指导12315行政执法体系和消费维权网络体系建设工作；拟订保护消费者权益的具体措施、办法。

还是各做各事，只调走了几个领导去别地儿。