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12月16日下午，上海自贸区综合服务大厅内熙熙攘攘，前来办事的人员特别多。在川流不息的人群中，有一群人正在专心致志地“取经”——他们是来自全国各地的质量监督局和检验检疫局的局长们。
当天，全国质检工作会在上海召开。值得注意的是，这是多年以来，质检系统工作会首次放在北京以外的城市举行。
事实上，这次会议，也被质检总局定位为“学习运用自贸区可复制可推广经验的动员部署会”。
就此，在16日的会议上，国家质检总局局长支树平专门指出，“这次我们打破多年惯例，把质检工作会安排在上海召开，既表明了我们坚决贯彻中央战略部署的鲜明态度，也表明了我们深化质检改革的坚定决心。”
61项制度创新质检最多
在综合服务大厅中央的展厅墙上，写着三句话：“法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定职责必须为”。
这是李克强总理提出的。意思是，要拿出权利清单，讲清政府该干什么；给出负面清单，指明企业不能做什么，其余的，非禁即入；理出责任清单，明确各部门必须履行的份内职责。而这也正是自贸区的价值精髓。
统计显示，通过一系列行之有效的改革举措，截止到2014年年底，自贸区共入驻企业22000余家，吸引从业人员超过28万，其中，挂牌前的存量企业8000余家，之后的新增14000余家。换句话说，这一年多注册企业的数量是前20多年累计数的1.66倍。
纵观全年，自贸区经济运营数据稳中有升，全年运营总收入达到14000亿元，同比增长了11%,其中,商品销售额增长了11%,航运物流服务增长了15%。
2014年12月21日，国务院发布《关于推广中国（上海）自由贸易区可复制改革试点经验的通知》，明确指出“上海市和有关部门以简政放权、放管结合的制度创新为核心，加快政府职能转变，探索机制体制创新”，“形成了一批可复制、可推广的改革创新成果”。
是什么让自贸区激发出社会的投资热情？显而易见，答案就是一系列的制度创新。
据统计，根据中央部署，国家各部门共有61项制度创新在全国复制推广。而在这61条中，质检系统就占到了11条（其中包括检验检疫8条，质量技术监督3条），这在相关部委中，数量居于前列。
实时赋码减少中间环节
自贸区综合服务大厅共有36个窗口，分别来自工商、税务、质监、海关、检验检疫等10余个部门。从第1号窗口到第36号窗口，基本涵盖了一家新设企业需要办理的所有审批业务。
其中，大厅的12、13号窗口，是质监组织机构代码的窗口。据介绍，2014年，这两个窗口共服务了14201家单位，其中新设10850家，变更3259家，注销92家。并实现了与工商、税务等部门的协同办事，形成了 “一口受理、并联审批、统一发证、信息共享”的高效运作模式。
“您只需4个工作日就可以注册一家公司，而在过去需要29个工作日。说到这个令人惊叹的自贸区速度，我们组织机构代码的‘实时赋码’功不可没。”现场工作人员自豪地介绍说。
据介绍，在以往，都是由各区县窗口收发材料、市标准化研究院赋码制证、国家代码中心定期提供码段的“二级申请制度”，如果某一期间办理量特别大，将代码段用完，需要重新向国家代码中心申请，又需要两个工作日。
“而现在，我们将国家代码中心的赋码模块直接嵌入到窗口业务系统中，在这里即可完成组织机构代码的登记、审核、赋码、制证等全套流程，不受码段申请或赋码延迟的影响，在保证质量的前提下，办理时限直接提速至半天。”
上海市质量技术监督局局长黄小路表示，贸易好投资便利化是自贸区最基本的功能，为配合这一功能的实现，该局在深入调研和广泛征求意见的基础上，与相关部门协作，研究确立了一套外资企业“并联审批”的赋码流程和业务系统要求。
其中，率先在自贸区内实行的组织机构代码“一口受理”改革和实时赋码模式减少了中间环节，极大提高了效率。同时，也为事前审批和事中事后监管改革创新提供了重要的信用支撑。统计显示，截至2014年12月，自贸区实时赋码机构共计10379家。
目前，该创新经验已被自贸区管委会纳入“一口受理”商事制度改革整体框架之中，以组织机构代码作为统一社会信用代码基础的“一口受理”商事制度改革，已在《自贸区条例》中以法律条文的形式予以固化。
货物通关时间平均减少40%
综合服务大厅的第24-26号窗口，是检验检疫的窗口。据了解，检验检疫部门共为自贸区出台了23项制度，其中有8项已经复制推广到了区外，其中的很多政策就是从这三个窗口推广出去的。
如今，窗口受理包括入境维修再利用企业的备案申请、动植物源性食品检疫许可企业的备案、入出境特殊物品的企业备案、进出口商品检验鉴定机构申请许可等等审批业务，同时，窗口还可受理咨询，一年内受理的咨询量就达到了一万多次，其中，收集到的业务疑难杂症就有1600个。
上海检验检疫局局长俞太尉介绍，自贸区改革以来，该局坚持问题导向，以提高企业的满意度作为工作的出发点和落脚点，力做减法，为企业发展开路，为发挥自身潜能松绑。
其中，针对检测费用高的问题，上海检验检疫局率先对进口汽车、液化天然气、成品油采信第三方检验结果，仅38万辆进口汽车就为企业节约检测成本4828万元。
同时，针对行政审批难的问题，该局将总局质检授权的进口农产品和食品的检疫审批从20个工作日减为5个工作日，有效期从半年延长至一年；进口生物材料由逐批审核改为年度审批，审批时间从20个工作日缩短至3个工作日。
据了解，目前该局在自贸实验区推出的一系列改革创新制度，已惠及区内1万多家企业，进出口货物的通关时间平均减少40%。
在此基础上，该局正积极酝酿新一轮自贸区检验检疫制度创新。今年1月7日，上海检验检疫局与上海市商务委员会、上海自贸区管委会等部门联合下发了《关于在上海自贸区开展平行进口汽车试点的通知》。
至此，上海检验检疫局联合上海市商务委等多个部门近一年来关于平行进口汽车的创新实践正式落地上海自贸区，打响了全国汽车口岸平行进口汽车创新试点的第一枪。
质检将推出一揽子改革举措
据了解，对自贸区11条经验，既有点对点、也有点对面的复制推广。
去年10月份，质检总局已下发文件明确，“进口货物预检验制度”、“自贸区动植物检疫管理制度”和“检验检疫分线监督管理规定”3项制度，要点对点在全国特殊监管区复制推广；其他8项制度，要点对面在全系统复制推广。
2013年9月29日，上海自贸区正式挂牌成立。当时，划定的面积是 28.78平方公里。
而就在上个月，上海自贸区宣布扩围，将陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区纳入其中，面积已经达到120.72平方公里，是原来的近四倍，超过了同期批复的广东、福建、天津三个自贸区。
为了加快推广上海自贸试验区经验，支树平表示，质检总局已经研究形成了初步的意见，将从简政放权、制度创新、便利化等3大方面，推出一揽子改革举措。
支树平强调，学习运用自贸区经验是刚性要求，各地都不能打折扣、做变通，更不能搞应付、走过场。“各直属局和省区市质监局，要在一季度拿出细化落实方案，二季度全面部署推开。今年上半年，争取再推出一批可复制可推广的经验。”
而根据质检总局要求，最重要的一项改革内容，就是加快简政放权，积极推进质检职能转变。
“全系统质检各部门都要抓紧研究再取消和下放一批行政审批、许可项目。除涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈之外的行政许可事项，能取消的要下决心坚决取消，能够下放的坚决下放。总局公布的行政许可目录之外的事项，一律不得再搞许可。”支树平说。 | 
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