加强全国专业计量技术委员会建设研讨会总局计量司长讲...

在加强全国专业计量技术委员会

建设研讨会上的讲话

(2015年1月23日)

韩毅

同志们：

         这次会议，是我们系统上下深入贯彻落实十八届三中、四中全会，中央经济工作会议和全国质检系统工作会议精神之际召开的一次重要会议，主要是围绕加强全国专业计量技术委员会管理，提高计量技术规范制修订工作质量，发挥计量在促进“三个转变”中的作用进行研讨，进一步凝聚共识，交流经验，提出建议，努力做好下一步工作。首先，请允许我代表总局计量司，对同志们一年来的辛苦工作表示诚挚的慰问，对大家所取得的成绩表示热烈的祝贺，也对大家一如既往对我们工作的支持表示衷心的感谢！借此机会，我也简要向大家通报一下2014年的有关工作。

2014年，全国计量系统在总局党组的正确领导下，紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针，以《计量发展规划（2013-2020年）》为行动纲领，以支撑创新驱动和服务改革发展为重点，不断夯实计量技术基础，认真履行计量监管职责，大力推进体制机制创新，充分发挥计量基础保障作用，较好地完成了各项工作。

         一是计量技术基础不断夯实。持续组织开展光钟、能量天平、波尔兹曼常数测量等新一代高准确度、高稳定性量子计量基准等基础前沿领域研究。全年共新建社会公用计量标准3345项，新建部门、企事业单位最高计量标准2431项；新增用于环境保护、医疗卫生、材料科学、食品安全等重点领域急需的188种国家一级标准物质和822种国家二级标准物质，国家标准物质数量从7800种增加到8810种。新增校准测量能力项目151项，参与国际比对126项。截止目前，我国共有1317项校准测量能力得到国际上的承认，项目总数位居世界第四。我国现行有效的国家计量技术法规总数已达1522项（其中国家计量检定规程918项、计量技术规范509项、国家计量检定系统表95项）。

         二是计量监督管理进一步强化。认真落实王勇国务委员以及总局领导重要批示精神，积极推动国家时间频率体系建设。与总装备部签署《军民融合计量战略合作框架协议》，把计量领域的军民融合提升到战略层面。首次在全国范围内对水表、电能表、煤气表和热量表（简称民用“四表”）开展计量专项监督检查。联合工信部在全国开展电机生产企业能效专项核查。

         三是计量技术服务进一步提升。全国范围内批准筹建10个国家产业计量测试中心。进一步加强“国家计量基、标准资源共享平台”和“国家标准物质资源共享平台”的建设与应用。深化行政审批制度改革，取消下放2项计量行政审批项目。在全国范围内继续组织开展“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程，加强诚信计量制度化建设。积极开展国家城市能源计量中心建设。

         四是自身能力建设进一步加强。大力推进《计量发展规划（2013-2020年）》贯彻落实，全国已经有19个省（市、区）发布了贯彻落实规划的实施意见或者地方规划。继续加快推进《计量法》修订工作。研究提出《质检系统计量检定机构改革、创新与发展的指导意见》（征求意见稿），印发全国征求意见。组织编纂完成了《新中国计量史》。继续加强人才培养，组织实施百人科技进修计划。自2007年以来，国家计量院已累计为基层计量院所培训计量技术骨干300余名。以“5.20世界计量日”为契机，大力加强计量宣传工作。

         2015年的计量工作，要继续以贯彻落实《计量发展规划》为契机，突出改革与发展两大主题，充分发挥计量的国家质量基础作用，不断夯实技术基础，拓展服务渠道，丰富服务手段，进一步强化计量对国家创新驱动战略和质量强国战略的基础支撑作用。

全国专业计量技术委员会是为计量管理服务的专家组织。近年来各全国专业计量技术委员会每年制定、修订和宣贯上百项国家计量技术规范，同时还承担了组织国内量值比对、计量技术咨询等多项任务，为计量事业发展做出了贡献。对全国专业计量技术委员会的工作，我讲五点意见。

         一、找准定位讲大局

         当前，我国经济社会正处于转型发展的关键时期，创新驱动战略、经济发展方式转变、质量强国战略都对计量发展提出了新的更高的要求，计量的基础技术支撑作用更为重要也更为突出。计量技术委员会是计量事业发展和有效实施的重要技术力量，我们在工作中一定要自觉服务计量管理工作，服从计量事业发展的大局。一是要胸怀大局。要积极贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和全国质检工作会议精神精神，把技术委员会工作放到促进社会经济发展、实现中华民族伟大复兴的大局中，认识、适应和引领中国经济发展的新常态，站在促进经济发展方式转变、保障国家安全、维护百姓权益的高度，以促进计量发展、增强国家核心竞争力为己任，既贴近经济建设又贴近计量管理，找准工作的切入点和着力点。二是要顾全大局。要站在国家的高度开展工作，把国家的利益和人民的利益放在第一位，坚持个人和单位利益服从国家和人民利益的原则，认真履行职责。三是要服从大局。要自觉执行技术委员会管理规定，积极完成质检总局下达的工作任务，主动配合计量管理部门做好工作。在贯彻质检总局决策部署时不打折扣，在组织制定国家计量技术规范时服从计量管理的需要。

         二、明确使命讲责任

         要从对国家负责、对人民负责、对计量事业发展负责的角度，发挥技术委员会的作用，自觉做好职权范围内的事。一是要明确责任。技术委员会主要工作职责是服务计量管理、为计量行政管理部门当好参谋；主要工作任务是组织起草、复审、宣贯国家计量技术规范和组织开展国家计量比对工作。         二是要细化责任。“古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细”，要把工作职责和工作任务分解落实到每一位委员，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。三是要落实责任。主任委员、秘书长、各位委员要各司其职，尽责尽职。特别是主任委员，要严格管理，督促委员积极参加技术委员会的工作；各位委员应以认真负责的精神、慎之又慎的态度和科学严谨的作风积极参加会议讨论、仔细审定技术文件、认真回复意见。

         三、做好支撑讲发展

         要用发展的眼光看待当前，坚持问题导向，明确国家战略需要，市场发展需要，事业稳步推进需要，在做好当前工作的同时，为今后工作打好基础。一是要规划工作。凡事预则立不预则废，要在认识和把握大局的前提下，结合工作职责，科学制定近期和长期工作规划。既不能固步自封，座井观天，也不能好高骛远，不切实际。二是要加强预判。技术委员会工作要有前瞻性，要关注新兴计量领域、新型计量器具和新开发的计量检测技术，研判计量科学技术的发展方向、计量检测市场的现实需求和潜在需求，确保组织制定的国家计量技术规范与计量科学技术的发展方向保持一致、能够满足当前和今后一段时期的市场需求。三是要培养人才。要把技术委员会建设成为全国计量技术人才培养的平台，多措并举积极培养人才，实现人才对本专业领域的全覆盖和不断档。

         四、融入改革讲服务

         要牢固树立技术委员会的工作就是服务、提升工作水平就是提升服务水平的意识，主动做好技术服务，为经济建设、技术创新和计量管理提供有效技术支撑。一是服务新常态下的经济发展。积极做好相关服务，为实现习近平总书记提出的“三个转变”和完成今年经济工作的五大任务（努力保持经济稳定增长、积极发现培育新增长点、加快转变农业发展方式、优化经济发展空间格局、加强保障和改善民生）提供有效的计量技术支撑。二是服务计量管理。围绕实施质量强国战略和贯彻落实《计量发展规划（2013-2020年）》，积极完成计量管理部门交付的任务，主动向计量管理部门提供参考信息和工作建议，为计量管理部门解决突发事件和热点问题提供技术支持。三是服务技术创新。积极参与计量基标准研发、计量器具在线检测技术研究、跨专业多参数综合检测装备研发等计量科研创新活动。围绕“进一步发挥计量对创新驱动的基础支撑作用”的课题，研究如何在计量技术创新中发挥作用。

         五、深化建设讲协调

         科学追求无止境，贯彻实施有规矩。技术委员会的工作大量要靠协调，技术委员会的工作一定要广开言路，要有开放和包容的心态，充分听取各方面的意见和建议，不能搞小圈圈，更不能搞学术观点的“山头主义”，要向协调要生产力，通过协调调整好技术委员会与秘书处挂靠单位之间、技术委员会委员之间、秘书处与委员之间的关系，最大限度地调动有关各方的积极性，提高工作效率和工作质量。一是要善于协调。组织起草国家计量技术规范需要协调和统一各方意见，沟通协调是做好技术委员会工作的重要方法。主任委员和秘书长作为技术委员会的领导者，要掌握好协调艺术，通过协调使委员思想同心、思路同向、工作同步。二是要营造和谐氛围。要在技术委员会内部构建和谐宽松的氛围，使各位委员能够发挥自己的专长，充分进行学术交流，畅所欲言，互相尊重。三是要坚持原则。协调不是妥协，要坚持科学的态度和实事求是的原则，公正公平地处理有关各方的争议。

         同志们，2015年是“十二五”规划实施的最后一年，也是《计量发展规划》实施的重要一年，在改革和发展的大潮中，计量工作既蕴藏着机遇，也面临着挑战，希望各全国专业计量技术委员会再接再厉，继续努力，抓住新机遇、迎接新挑战，以改革发展的精神，务实创新的举措，找准切入点和着力点，努力将计量技术委员会打造成为一支“奉献、求精、和谐、担当”的团队，为我国计量事业发展作出新的更大的贡献。

新春佳节马上就要到了，借此机会，我也祝各位委员、专家新年新气象，事业成功，家庭幸福，万事如意！

谢谢大家！

在加强全国专业计量技术委员会

建设研讨会上的讲话

(2015年1月23日)

王 步 步

         今天，韩毅司长对计量技术委员会建设提出了希望和要求，温度计量技术委员会段宇宁主任、振动冲击转速计量技术委员会曹英杰主任、压力计量技术委员会邵力主任介绍了加强技术委员会建设的主要做法，大家围绕韩毅司长的讲话和3个技术委员会的经验进行了研讨，提出许多好的意见和建议，为加强专业计量技术委员会建设奠定了良好的基础。

         下面，围绕《全国专业计量技术委员会章程》和《全国专业计量技术委员会管理规定》，谈为什么要强调增强几种意识。

一、明确工作性质

         增强大局意识，首先要有明确定位。《全国专业计量技术委员会章程》规定，“技术委员会是在一定专业领域内从事有关计量技术工作的技术性组织”。是根据工作需要，由总局统一规划组建的、为法制计量提供技术支撑的、专家型技术性非法人组织。这一规定决定了技术委员会受总局领导、对总局负责的定位。

         法制计量属于行政管理范畴，与科学计量既有联系又有区别。在准确性上需要溯源到由科学计量提供的计量基准，在统一性上需要根据国家整体情况通过法律的形式予以保障。法制计量强调国家意志和民众利益，是协调的结果，由政府计量行政管理部门对国家负责；科学计量则强调为法制计量提供技术支撑和引领科学技术发展，是执著的结果，由计量技术机构对国家负责。

         技术委员会要增强大局意识，就是要站在国家的高度，以法制计量的视野考虑管理工作需要，以前瞻的视角为经济发展、科技进步打好基础。片面的强调单一方面都是不全面的。

二、明确权力义务

         《章程》规定技术委员会职责是“负责在本专业领域内制定国家计量技术规范和开展国家计量基、标准国内量值比对的归口管理工作”。

“职责”是职能和责任的统称，职能是权力，责任是义务。行使权力必须与履行义务相统一。每一个专业计量技术委员会，都应该按照章程规定，以对国家负责、对事业负责、对民众负责的精神，认真履行技术规范制修订和量值比对管理工作职能。

         专业计量技术委员会的职责需要主任（含副主任）、秘书长（含秘书处、副秘书长）和委员共同落实。

         主任要“管理协调，全面负责”。管理包括主持技术委员会会议和国家计量技术规范审定，包括培养人才、监督经费使用、签署文件和团队建设。协调包括内部协调、外部协调，构建和谐的工作关系。

         秘书长要“组织实施，督促把关”。组织技术委员会各项工作实施，督促完成制修订任务，严把质量关。

         委员应当“认真履职，发挥作用”。要代表本领域参加审议，开展调研，提出建议，发现问题，及时反馈，接受管理。

         虽然大家兼职担任技术委员会的工作，但是要求上还是应该严格一些。有的委员会管理不严，个别主任或副主任形同虚设，把委员会的工作全部放给秘书长，关心不够大甩手。有的秘书长缺乏与主任和委员的沟通，不敢管理，督促项目实施不力，有些项目年会讨论2、3年后才能上报；有些技术委员会上报的材料秘书长没有认真把关。有的委员不积极参加技术委员会会议，不接受委员会的领导，接到征求意见稿后不主动、及时提出意见等。这些现象都应当引起重视。

         强调责任意识，就是要有使命感，高标准、严要求，认真履行职责。

三、明确工作方法

         一要掌握协调方法。管理不同于科研，科研强调科学的精髓，基本理念是执著、求精；管理强调统治者的意志，基本理念是普惠、一致。技术委员会的工作方法应当符合管理的基本要求。

         专业计量技术委员会实行民主集中制，主任和秘书长都应当积极营造畅所欲言的良好氛围。要强调，在技术问题上委员权重相同，不存在因单位层级不同而带来的话语权差异。在委员会中，每一位委员都要学会协调，不能固执己见。协调的方法是沟通，一般的结果是“妥协”，妥协是共赢的结果。没有沟通就没有理解，没有妥协就没有利益最大化。从国家管理讲，民众的利益就是国家的利益。

         二要注重调查研究。调查是了解事物的真实情况，研究是寻找事物的本质规律。情况的关键在“真实”，只有深入全面才能掌握真实情况，蜻蜓点水、浮于表面不仅不能全面，也很难保证真实。寻找事物的本质规律需要通过科学的方法去粗取精、去伪存真，以获得对客观事物本质和规律的认识。

对制修订计量技术规范来讲，调查研究应当包括技术和水平两个方面，技术是指技术指标，水平是指一般能力。我们提出的技术指标光讲科学还不够，还要考虑技术规范使用者的一般水平，即便与国际接轨也要考虑国情，在国内水平不高的情况下，要有一个提高水平的过程。计量技术规范还要考虑技术发展和社会需求，要及时制定、修订有关规程。

         四、明确工作目标

         一是健全法规体系。计量技术规范是国家计量法律法规的重要组成，与计量行政法规共同组成国家计量管理法律法规体系。做好计量技术规范制修订工作，需要在调查研究的基础上，分析现在状况和未来趋势，根据产业发展和市场需求对本领域的要求，提出本领域应该制定哪些国家检定规程、哪些校准规范，明确这些规程、规范间的关系，确定法规体系建设目标。

         二是完成阶段任务。长远目标确定后，一定要明确阶段性工作任务，属于法制计量需要、社会急需的，要抓紧时间尽快完成制修订任务。到期规程及时复审，报批规程保证质量。

         三是注意宣贯反馈。宣贯是技术规范实施的重要环节，所有新颁布或修订的技术规范都要开展宣贯。各技术委员会要把宣贯工作列入工作计划，要选派熟悉法规、熟悉技术、有较强语言表达能力的委员进行宣讲，不仅要宣贯到省级，还要把企业用户纳入宣贯对象。要注意发现法规实施中的问题，属于理解性的问题要及时讲清，属于关联性问题要及时修订，属于执行性问题要及时报告总局，一定要防止因宣贯不到位出导致的系统性问题。

         四是做好比对检查。比对是提高水平、发现问题的好方法。通过比对不仅可以保证量值准确统一，而且对各地执行技术规范情况也是一次检查，一次自我教育的过程，许多问题都是没有严格执行规定导致。各技术委员会都要把比对作为一项重要工作，根据技术规范执行情况，及时提出比对建议、制定比对方案、组织比对实施。认真分析比对发现的问题，及时采取措施予以纠正。

         五是推动技术进步。随着科技进步，新原理的计量技术不断涌现，已经突破传统量传方法。技术委员会要主动适应这种变化，认真研究新原理的量传、检定方法，尽快把新技术引入技术规范，支持计量技术进步。

         六是适应发展需要。在科学技术快速发展的形势下，沿用现在组建技术委员会的做法难以适应发展需要。各专业计量技术委员会都应从发展的角度研究设立工作组的必要性，通过整合业务相近的专业计量技术委员会、增加工作组的方式解决细分专业的需要。

五、明确考核奖惩

         为了进一步推动专业计量技术委员会的工作，从今年开始我们将对技术委员会的工作进行考核，考核的内容和方法将按照发布后的《全国专业计量技术委员会管理规定》实施。

         一是考核面向所有技术委员会，各技术委员会都应当接受考核；二是考核对照章程和管理规定进行检查，凡达不到要求的都记录在案；三是考核结果明年讲评，肯定成绩、指出问题、不留情面；四是将按照考核结果兑现奖惩规定。

         同志们，长期以来大家兼职担任技术委员会的领导工作，积极努力、甘于奉献，为我国计量事业发展、特别是法制计量工作，作出了突出的贡献。在当前国家改革、经济转型的大环境下，一定要把我们的工作与经济发展紧密的结合起来，为实现习总书记“三个转变”认真思考，正确运用计量手段，充分发挥计量推动经济发展和社会进步的作用。真正把专业计量技术委员会打造成“奉献、求精、和谐、担当”的团队。

   韩司长提的计量“检测”技术，计量“检测”市场中的“检测”如何定义，此处检测是检定、校准、测试方面活动吧。
可CNAS把“检测”定义为产品质量方面检验活动了。把实验室分为检测实验室和校准实验室两类。

祝大家新年新气象，事业成功，家庭幸福，万事如意！