秭归县建立诚信计量集贸市场的试行路径

秭归县建立诚信计量集贸市场的试行路径


3月14日上午，秭归县市场监管局组织人员对金城小区集贸市场展开突击检查，当场查获一名水产品经营户使用具有作弊功能的电子台秤进行经营。该秤在放上2kg砝码时显示2.2kg，超差值是允许误差的20倍。其他经营者见状迅速将秤按键复位。
在“3.15”到来之前，局领导召开座谈会专门作了研究部署。集贸市场经营水产品的领域利用经营特点大行作弊、坑害消费者权益的行为，多年来在当地已形成了潜规则，似乎已成为这个行业“规定动作”，消费者深受其害，投诉不断。但经营者利用电子秤的“科技含量”赋予的隐蔽特征屡屡得手，消费者和监管部门难以获取证据，很难对其违法行为进行追究和处罚。于是各地采取突击性的检查，往往能现场获得作弊时的“宝贵”证据。毋庸讳言，此种丑恶现象是当今社会的一颗毒瘤，损害的是公平正义，破坏的是社会法治，伤害的是消费者对诚信的追求。金城作为市场监管局创建幸福小区的包保单位，又是县城最大的集贸市场，把它作为破除积弊的试点，极具示范和指导意义，为今后全县建立诚信计量集贸市场开辟路径。
市场监管局执法人员将电子秤带到市场管理办公室作检查记录，下一步将对该起利用计量器具作弊损害消费者权益的违法行为作进一步调查处理。
至此，笔者结合各方面有利信息，对我县创建诚信计量集贸市场作出如下路径安排——
第一步，对经营者实施处罚，对集贸市场主办者（以下简称主办者）进行约谈。根据《集贸市场计量监督管理办法》（以下简称《管理办法》）第六条第（三）项，经营者“不得使用不合格的计量器具，不得破坏计量器具准确度或者伪造数据，不得破坏铅签封。”经营者改装了电子秤，使秤具备作弊功能且处于经营状态下，根据《管理办法》第十二条第二款“经营者违反本办法第六条第(三)项规定，给国家和消费者造成损失的，责令其赔偿损失，没收计量器具和全部违法所得，并处以2000元以下的罚款；构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。”应对经营者实行从重处罚。同样根据《管理办法》，主办者对入场经营的经营者有相关约束权力，包括经营者使用的计量器具，即使用什么样的计量器具、使用时不得有哪些行为、计量器具按期报检等，该起违法行为，主办者明显存在失察失管的过错。市场监管部门应严肃对主办者开展约谈，指出问题的性质和危害性，明确其责任，限期作出整改，整改成果保持长期化、常态化，要将祸害人民的“鬼秤”“打入十八层地狱”，不使其“雄心犹在”“再现江湖”。
第二步，开会宣传。主办者邀请市场监管局人员，召集所有水产品经营者开会，主旨是建立诚信计量集贸市场，对经营行为到计量器具的配备作出具体要求；宣讲《计量法》《消费者权益保护法》《集贸市场计量监督管理办法》；制定完成任务的时间表和路线图。
第三步，统一配秤。市场内一切经营活动均由主办者承担主体责任，计量活动也不例外。根据《管理办法》规定，经营者不得使用不合格的计量器具，不得破坏计量器具准确度；根据第五条第（八）项“集市主办者可以统一配置经强制检定合格的计量器具，提供给经营者使用；也可以要求经营者配备和使用符合国家规定，与其经营项目相适应的计量器具，并督促检查。”之规定，笔者主张主办者给水产品经营者统一配置符合要求的电子秤，秤上一般应无“M1、M2……”或“单价1、单价2……”等可供作弊的键，内置主板的外壳应有打铅封的位置。根据集贸市场管理制度，在市场内有违法经营行为的经营者，将被强制退出市场。有此作保障，这项工作应不会出现阻力。
第四步，统一检定。主办者将统一购置的电子秤送至计量检定机构检定，在每台检定合格的电子秤上打上铅封，在醒目位置贴上合格证和二维码，消费者和监管者通过扫描二维码可以获知此秤的相关信息，如经营者名称、器具名称、出厂编号、检定日期、有效日期、检定机构、投诉电话等。检定机构同时制作三份档案，录入器具使用者、器具名称、出厂编号、铅封编号、检定时间等内容，自己留存一份，市场监管部门一份，主办者一份。
第五步，加强巡查。一是主办者根据检定机构提供的器具档案对水产品经营领域加强日常检查，重点看器具是否在正常使用、铅封合格证二维码是否完好、器具准确度是否合格；二是市场监管局要加强巡查检查，加大检查频次和力度，巩固好已有成果，为合法经营常态化打好基础。一旦发现有私自将作弊秤带入市场的经营者，两家配合作出严厉处罚，强制将其退出市场，并纳入严重失信人员名单。
第六步，诚信计量集贸市场建成。按照诚信体系建设要求，主办者建立管理制度，配备计量管理人员，日常监管制度化、经常化，在一年内未出现计量违法行为，由市场监管部门召集多家单位对市场展开评审，一致认为已满足诚信计量集贸市场创建条件，由市场监管部门向市场颁授“诚信计量集贸市场”牌匾。主办者在市场进出口、水产品经营区域入口用电子显示屏或横幅打出“本市场为诚信计量集贸市场”字样，并对外作出郑重承诺。
第七步，经验推广。本着“主办者主导，主管部门指导，经营者参与，全社会监督”的原则，在金城创建诚信计量集贸市场取得成功经验后，紧接着向全县复制推广，包括乡镇小型市场。
总局、省市局在每年工作要点中均对集贸市场电子秤的监管、建立诚信计量体制作出明确要求和安排，但效果并不明显，百姓时有意见和呼声。人民有所呼，政府有所为。秭归县市场监管局这次下决心拿出举措和实招，就是要从根本上解决这一困扰多年的难题，为人民办好事办实事，使之成其为“小而美”，切实提高人民的获得感、幸福感。只要真心维护老百姓利益，调动一切积极因素，铆足干劲务实干，没有解决不了的难题，可以预见，明天的秭归将会呈现出一个勃勃生机、欣欣向荣的公平、干净、和谐的大市场。


        作者：刘頠（男，56岁。秭归县市场监管局。长年供职于秭归县计量检测、管理岗位，计量工程师，在《中国计量》等刊物发表多篇文章。18571000985）


                                2024.3.15