碳达峰碳中和的中国行动

《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书全文要点整理

国务院新闻办公室于 2025 年 11 月正式发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书 。该文件全面回顾了中国作出“双碳”宣示五年来的重大成就，系统阐述了中国推动绿色低碳转型的行动方案与实践经验，展现了中国作为负责任大国应对全球气候变化的坚定决心 。

一、 战略抉择与顶层设计

必由之路：实现“双碳”目标是中国破解资源环境约束、实现可持续发展的内在要求，也是顺应技术革命趋势、推动经济结构升级的必然选择 。
工作原则：坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通以及防范风险，确保在保障能源与产业链安全的前提下安全降碳 。
• 政策体系：构建了全球最完备的“1+N”政策体系，其中“1”为顶层设计指导意见，“N”则涵盖了能源、工业、交通等重点行业及各省份的实施方案 。
  

二、 能源绿色低碳转型成效

非化石能源跃升：非化石能源消费比重从 2020 年的 16.0% 提升至 2024 年的 19.8% 。截至 2025 年 8 月，风电与光伏装机规模突破 16.9 亿千瓦，是 2020 年的 3 倍以上 。
化石能源清洁化：坚持先立后破，累计淘汰煤电落后产能超 1 亿千瓦，煤炭占能源消费总量比重降至 53.2% 。
• 新型电力系统：加快储能建设，2024 年底新型储能装机规模占全球比例超过 40%，电力系统调节能力显著增强 。
  

三、 重点领域低碳化进程

产业升级：中国已建成全球最完整的清洁能源产业链，以新能源汽车、锂电池、光伏产品为代表的“新三样”成为外贸新名片 。
绿色交通：新能源汽车推广规模全球领先，2025 年 9 月国内市场渗透率达到 52.2% 。全国充电基础设施达 1734.8万个，居世界首位 。
• 低碳建筑：全面推行绿色建造，2024 年城镇新建绿色建筑面积占比达 97.9%，北方地区清洁取暖率提升至 83% 。
  

四、 降碳路径与支撑保障

节能增效：持续推进大规模设备更新，2024 年合同能源管理新增投资超 1700 亿元 。
循环经济：废弃物资源化水平提升，2024 年主要再生资源利用量超 4 亿吨 。
生态固碳：森林覆盖率达 25.09%，林草年碳汇量超过 12 亿吨二氧化碳当量，自然生态系统固碳能力持续增强 。
市场与科技：全国碳排放权交易市场覆盖全国 60% 以上碳排放量 。光伏电池转换效率与大容量风电技术研发持续领跑全球 。

五、 全球气候治理贡献

中国坚定维护《巴黎协定》，通过绿色“一带一路”建设与南南合作，为“全球南方”国家提供力所能及的资金与技术支持 。
向全球提供 70% 的风电设备和 80% 的光伏组件，显著降低了全球可再生能源利用成本 。

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文章作者：中华人民共和国国务院新闻办公室 文章原名：《碳达峰碳中和的中国行动》

https://www.gov.cn/zhengce/202511/content_7047492.htm