《“十二五”特种设备安全与节能发展规划》批准发布

日前，国家质检总局发布了《“十二五”特种设备安全与节能发展规划》（以下简称《规划》）。该《规划》阐明了特种设备安全与节能工作的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重点项目和保障措施，是“十二五”时期我国特种设备安全与节能工作的行动指南。
    “十二五”时期，我国特种设备安全与节能事业发展的总体目标是：特种设备安全水平总体上达到中等发达国家水平，高耗能特种设备节能监管工作机制进一步健全，服务经济社会又好又快发展的有效性和贡献率显著提升。
    全面加强安全监管
    “十二五”时期，我国将继续坚持从源头抓特种设备质量安全，着力加强使用环节安全监管和重点设备领域安全监管。
    为提升特种设备质量安全水平，将科学实施许可和监督检验制度，提升许可和监督检验工作质量，严格市场准入。对新技术和新产品加强监管，强化设计、制造单位保证新技术新产品质量安全的主体责任。规定制造企业在产品资料中明示特种设备安全管理要求，探索建立设计和制造缺陷召回制度。
    在继续坚持全过程安全监管的同时根据事故规律，把监管重点和监管资源大幅度地向使用环节倾斜。探索建立使用企业安全管理者代表制度，规定其任职条件、职责和技术决策、指挥权。推进基于风险的企业分类监管，建立使用安全管理标准化制度，与安全生产标准化体系和企业诚信体系等有效对接，强化激励约束机制。探索建立合同安全管理制度，支持建立一批专业技术服务机构，为使用单位提供安全咨询管理服务。
    推进基于风险的设备分类监管，把事故易发、多发、频发的设备和社会影响面大、敏感度高的高风险设备作为监管重点，对低风险设备逐步实现企业自主管理。研究应用基于全寿命过程失效模式的设计制造技术和基于风险的预知检测评价管理技术。推动生产、使用、维保单位应用物联网技术实施对电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的故障监测。加大对电梯使用单位和维保单位的监督管理力度，建立电梯维保单位诚信评价体系。
    提升节能监管水平
    《规划》提出，要加快提升节能监管能力。在健全节能监管的法规标准的同时，将规划建设一批能效测试机构与节能技术研究实验室，全面推进高耗能特种设备生产、使用和检验检测各环节的节能监管工作。
    其中，在建立健全节能监管工作机制方面，将全面实施以企业为主体的高耗能特种设备能耗监测节能机制。组织开展产品能效状况普查，限制和淘汰能效超标的高耗能特种设备使用。加强重点高耗能特种设备用能单位节能管理，建立健全节能奖惩制度。支持专业化节能服务单位开展节能设计、节能改造和节能运营管理服务。
    提高产业核心竞争力
    为提升服务经济社会发展科学发展水平，国家质检总局在“十二五”期间将以服务转型升级、提高特种设备产业核心竞争力为目标，积极促进重点产业调整振兴、战略性新兴产业发展、现代高新产业集群发展和区域经济发展。
    围绕装备制造、石化、电力等产业调整振兴，依托高效清洁发电、天然气管道输送和液化储运等领域的重点工程，实施有利于产业振兴的行政许可、检验检测等监管措施。组织科技攻关解决共性关键重大技术难题，积极推广应用新材料新工艺新技术。建设公共检测技术服务平台，促进大型电站锅炉、大型压力容器、大型成套装置等重大装备自主化。
    围绕节能环保、高端装备制造、新材料、新一代信息技术、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业，找准特种设备安全与节能的切入点和结合点，着力支持高效燃烧、高效换热、高效保温、先进水处理、余热利用等节能技术和高能效锅炉、余热锅炉、高效换热器、变频控制电梯等节能产品的推广应用，支持超临界（超超临界）发电锅炉、厚壁容器、超大型起重机械、新型式大型游乐设施和大型客运索道等高端装备制造业发展。
    依托国家重点工程，建立完备的含检验检测、技术咨询、科研开发、法规标准服务的特种设备服务平台。打造一批具有国际竞争能力的先进特种设备制造业基地和一批专业特色鲜明、品牌形象突出的现代特种设备产业集群。
    根据一些地区经济特点和产业优势，培育一批特种设备公共检测平台。鼓励特种设备制造业向中西部和城镇、农村转移，引导企业开发生产适应农业农村特点的特种设备产品。
    实施5项重点工程
    “十二五”期间，国家质检总局将围绕《规划》重点和科学监管体系建设，实施5项重点工程，推动《规划》的全面实施。
    信息化建设工程。构建标准统一、数据共享、及时动态、面向公众的全国特种设备“一库三平台”，即全国特种设备基础数据库、安全监察信息平台、检验检测信息平台和公共信息服务平台。在全国范围内推进“金质工程”特种设备行政许可、安全监管、事故管理、检验报告管理、综合统计五大系统的安装与应用，实施监察检验信息系统全国联网。在部分省开展特种设备物联网建设试点和示范。
    应急体系建设工程。加快国家级、省级、地市级和县级应急管理与技术支撑体系和事故调查处理机构建设。制定全国特种设备应急管理与技术支撑体系建设规划，完善并有效整合事故数据库、预案库、事故调查专家库和应急救援资源库。按照设备特点建设若干应急救援培训基地。完善各类特种设备专项应急预案指南，指导企业应急预案编制工作，定期组织开展演练。推动企业建立重点设备和重大危险源监测监控系统，提高应急反应与处置能力。
    分类监管及示范工程。根据特种设备的风险程度、安全状况和生产使用单位的安全管理水平、诚信程度等因素，推进设备和企业分类监管。研究制定分类监管的基础性标准，在若干个行业领域分别制定基于分类监管的安全管理标准。建立若干个分类监管示范点（区），建立完善企业质量安全诚信体系，并力争与行政许可、检验收费、信贷发放、税收优惠、保险费率、工商登记等事项有效结合，建立有效的激励约束机制。
    重大科技创新工程。以解决特种设备安全评价、检测与监测、应急救援、节能降耗和科学监管的紧迫、关键技术问题为主线，申请立项和组织实施基于风险的特种设备事故预防关键技术研究、快速高效先进无损检测与监测技术研究及标准与设备研制、特种设备应急救援和高耗能特种设备节能监管支撑急需技术研究和特种设备物联网关键技术研究与工程示范应用等国家重大科技计划项目。
    技术机构建设工程。重点建设具有国际一流水平的国家级特种设备安全与节能技术研究试验基地和特种设备安全与节能国家工程技术研究中心，培育1至2个国家特种设备安全与节能技术研究试验基地，建设10个左右国家质检中心，引领行业打造“中国特检”品牌。《中国质量报》