全球碳市场进展：2025年度报告全文整理

全球碳市场进展：2025年度报告全文整理

一、前言与背景
2025年是《巴黎协定》通过十周年。尽管过去十年全球气候行动取得积极进展，但2024年已成为有记录以来最热的一年，全球年均气温首次超过工业革命前水平1.5°C。面对严峻现实，碳排放交易系统（ETS）作为关键政策工具，在设定减排目标、推动经济脱碳及激励技术创新方面发挥着日益重要的作用。国际碳行动伙伴组织（ICAP）致力于通过政府间合作、能力建设和知识共享，助力全球碳市场的发展与完善。

二、全球碳市场发展关键数据
截至2025年1月，全球碳市场呈现以下关键态势：

• 运行数量：全球共有38个碳市场投入运行，较去年增加两个。
• 覆盖范围：碳市场覆盖全球约23%的温室气体排放量，覆盖区域人口占全球近三分之一，GDP占比达58%。
• 建设进程：另有20个系统正处于设计或考虑阶段，巴西、印度、智利、哥伦比亚和土耳其等新兴经济体正加速构建碳市场。
• 累计收入：自2007年以来，全球碳市场累计拍卖收入超过3730亿美元；2024年因主要市场价格回落，年度收入约为700亿美元。
  

三、主要趋势与展望

• 新兴经济体引领新浪潮：碳市场建设重心正从发达国家向新兴经济体转移。各国设计模式日趋多样，除传统的总量控制与交易（cap-and-trade）外，基于排放强度（intensity-based）的体系及混合机制（如碳税与交易结合）逐渐增多。
• 覆盖范围持续扩大：越来越多的司法管辖区将航运、道路交通、建筑燃料及废弃物管理纳入监管。例如，中国全国碳市场扩展至钢铁、水泥和铝冶炼行业；欧盟计划推出覆盖建筑和交通的独立碳市场（欧盟碳市场2）。
• 价格与收入波动：2024年，欧盟、英国、加州及华盛顿州等成熟市场碳价有所回落，主要受经济不确定性及监管预期影响；而中国、韩国及RGGI市场表现相对稳定或温和增长。
• 配额分配机制转型：全球趋势正逐步减少免费配额分配，转向以拍卖为主。德国、奥地利及即将推出的欧盟碳市场2均采取高比例或全额拍卖机制，以强化价格信号。
• 碳信用机制的重要性提升：在38个运行中的碳市场中，有24个允许使用碳信用履约，但多设有限制。当前焦点集中于国内碳信用，国际碳信用需求依然有限，仅韩国明确接受部分国际信用。
• 公平转型与公众接受度：各国愈发重视将拍卖收入用于气候减缓、消费者补偿及技术创新，以增强公众支持并确保社会公平。
  

四、区域碳市场年度回顾

• 欧洲与中亚：欧盟完成大规模改革，覆盖海运并筹备新市场；英国重设总量上限并计划引入碳边境调节机制；德国、瑞士等国推进立法改革；土耳其、乌克兰正积极筹备启动试点。
• 北美：加利福尼亚州与魁北克省持续推进市场联通与改革；加拿大联邦拟建立石油天然气行业总量交易体系；纽约州、马里兰州等地积极探索全覆盖“总量与投资”计划；俄勒冈州重启气候保护计划。
• 亚太地区：中国全国碳市场法律基础进一步夯实，行业扩容计划分阶段实施；印度发布碳信用交易机制法规；印尼扩大电力行业碳市场覆盖；日本自愿市场计划转为强制；韩国实施多项改革以提高市场活跃度；越南、泰国、菲律宾等国处于立法或试点准备阶段。
• 拉美与加勒比：巴西正式成立碳市场法律框架；智利、哥伦比亚推进总量设定与法规咨询；墨西哥从试点过渡到正式运行；多米尼加共和国开展试点可行性评估。
  

五、结论
全球碳市场正处于快速发展与多元化演变的关键阶段。随着总量上限收紧及覆盖范围扩大，碳市场在实现净零目标中的作用愈发核心。未来，加强国际合作、协调政策设计、避免市场碎片化以及确保公平转型，将是全球碳定价机制成功的关键。

引用建议：国际碳行动伙伴组织（International Carbon Action Partnership, ICAP）.（2025）. 全球碳市场进展：2025年度报告. 柏林：国际碳行动伙伴组织.

文章作者：国际碳行动伙伴组织（ICAP）秘书处

文章原名：全球碳市场进展：2025年度报告 (Status and Trends of Carbon Pricing: 2025 Report)