准入细则的变化使电热毯企业获得生产许可证难上加难

“从1989年开始实施工业产品生产许可证管理至今，电热毯产品已经进行了3次生产许可证换发证工作。”在全国工业产品生产许可证审查中心副主任姜疆看来，每一次换发证都如同一次全方位的质量考核，涉及实地核查、产品检验、证后监管各类“考题”。因为要求严格、具体，目前能全面过关，获得生产许可证的企业只有315家。　　 显然，对国内众多电热毯企业而言，涉足这一小家电行业并不难。难的是，真正在行业站稳质量脚跟，并经受住长年累月的质量考验。到底，电热毯产品的质量考核有多严？企业获得生产许可需要过多少质量关？《电热毯产品生产许可证实施细则》（以下简称《细则》）中已作出了明确的要求。
　　 据全国工业产品生产许可证电热毯审查部主任王旭华介绍，细则对生产不同产品单元的企业的生产场地、库房面积做出了规定，并要求有独立的检验区域。要求企业必须具备穿线台、缝纫设备及黏合、灌胶、焊接设备等生产设备，保证企业能够持续稳定生产合格产品；要求企业必须具备耐压试验仪、动负载试验机、发热元件弯曲试验机等一系列的检测设备，并对检测设备的精度和数量都做出了规定，从而保证企业对生产出的产品完成必要的检验项目，达到产品标准的要求。
　　 和往年的质量考核不同，今年的细则针对行业的发展和现状有所变化。“今年年初，我们对《细则》进行了修订，新细则今年5月1日起实施。”姜疆告诉记者，自5月1日起，电热毯等12类产品的生产许可审批发证不再由国家质检总局负责，而是转变为省级质量技术监督部门负责，因此亟须对细则中的有关工作程序进行调整。同时，他们也希望通过修订细则提高产品的生产许可准入门槛，关闭一些家庭小作坊式的生产企业，促进行业健康发展，全面提高产品质量。此外，新的电热毯产品标准QB/T2994-2008 《电热毯、电热垫和电热褥垫》已于去年12月1日实施。因此，实施细则中的产品标准也进行了相应的调整。
　　 修订后的细则，不仅贯穿了企业质量管理、生产资源、人力资源、技术文件、过程质量管理、产品质量检验及安全防护等各现场实地核查环节，还覆盖了产品标志和说明、对触及带电部件的防护、输入功率和电流、发热、工作温度下的泄漏电流和电气强度、耐潮湿等多个电热毯生产许可证产品检验环节。
　　 其中，企业实地核查部分新增了生产地与住宅分离，并应悬挂厂铭牌、技术人员要有中专或高中以上的文凭、检验人员要有资格证书（地级以上培训机构证书）、企业技术文件需增加产品铭牌、产品说明书、电源线及插头必须是取得CCC认证产品等规定。除完成出厂检验外，标准增加了企业出厂抽样检验的规定，“企业应制定抽样方案，并按照新国标对产品实施抽样检验，并做好检验记录”。标准还增加了型式试验的规定，“产品在下列情况时，应进行型式试验：试制的新产品；设计工艺或所用的材料有重大改变时；连续生产中的产品，每年不少于一次；停产一年以上再恢复生产时”。
　　 不仅现场核查和产品检验常念“严”字诀，严格的证后监管也是需要长期坚持的固定动作。当前，行业的现状是小型企业众多，其中相当比例的小型企业质量意识淡薄。一些小型企业获证后，不按标准生产，为了降低成本，选用低劣原辅材料，生产出的产品与生产许可证实地核查抽样的产品完全不同，主要是发热线、电源线、电源开关和面料等，导致产品安全隐患突出。因此，地方质监部门更应加强对原材料和电热毯生产企业的日常抽查、监管。
　　 “要加大对集贸市场、偏远农村、建筑工地、托运站的监管力度，这些地方是主要伪劣产品的集散地和使用场所。”王旭华特别指出，从电热毯产品原材料成本看，价格过低的产品往往采用了不合格的零部件。一般单人电热毯价格若批发价低于8元，双人电热毯价格低于20元，就要引起监管部门的高度警觉。
　　 目前，315家获证企业中，近半数的企业将于今年下半年和明年上半年到期换证。鉴于新细则中对企业的要求有了大幅度的提高，可能会导致一些小厂无法达到取证要求，这些企业有可能转入无证生产，特别是一些企业相对集中的省份，如河北、辽宁、山东等省。对此，地方质监部门更应加大对无证生产企业的打击力度，从而保证获证企业的合法权益。