厦门检验检疫局规范行政权力运行工作模式解读

“没想到你们的工作做得这么有效，这么全面、系统、深入、规范！”11月12日上午，福建省委常委、纪委书记陈文清在厦门检验检疫局专题调研时指出，规范行政权力运行工作是“党在新的历史条件下实现长期执政的必由之路”。　　近两年来厦门局党组一班人勇向潮头，以非凡勇气推进自我革命，走出一条独特的质检职权公开化、透明化之路，执政效率明显提升、执法效能迅速显现。其职权运行规范试点步步为“赢”的独特经验，备受中国社科院专家组、国务院法制办、质检总局调研组等各界关注，被誉为厦门模式。
　　重在一线:行政效率跃升4倍
　　且借阳光晒职权、晾晒之重在一线。全国检验检疫系统权力倒挂现象由来已久，“两个50%”耐人寻味——50%以上违法违纪事件始发一线、50%以上犯罪为职务犯罪。一线自由裁量空间多、随意性大。权力运行风险防控势在必行！
　　然而，一线职权林林总总，规范之考千头万绪。厦门局党组为此提出“2341”（即拓展两个领域、确保三条底线、建立四个机制、实现一个安全）策略。他们以反腐理论探索为先导、以一线自由裁量权防控为突破口，渐次拉开行政权力运行机制改革序幕。
　　“权力行使前找到其风险点，权力运行过程中建立公正透明的机制，权力实施后严格落实责任追究。”监审室会同法制、稽查、通关、食品等部门深入一线，近10篇调研报告陆续刊发于各类学术刊物上；有关加强派驻分支机构纪检组长力量、食品安全问责、集中审单、执法依据数据建库等建议均瞄准一线，局党组100%采纳。目前，业务执法依据数据库维护的文件超过800个；在集中审单机制下电子执法指令24小时自动生成、实现通关提速1/3。
　　探索之路步步为“赢”。一线规范行政权力运行的列车陆续鸣笛启航。2008年初在漳州、海沧率先开展规范一线执法自由裁量权试点，在11月份海沧现场会上，试点经验向所有分支机构推广。今年3月，漳州局进一步启动涵盖基建、政府采购等所有内部管理职权的规范试点。
　　一场在厦门检验检疫系统全方位规范权力运行研讨活动将于本月底召开。届时出现在公众面前的不仅仅是一张张权力运行流程图。数据显示，厦门局一线行政效率整体跃升了4倍。其中，非法检货物检疫查验人工派单由原半个工作日缩至10分钟，报检员注册程序由原20个工作日变为5个。
　　边界清晰：权力变模糊为透明
　　在法定授权和“三定”方案下，厦门局突出抓好职权编目、流程绘制、明责问责、细化公开等六大环节。试点单位基本形成了“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的权力运行新机制。
　　漳州局以轻微、一般、较重、严重、特别严重等5档标准，全面规范行政处罚自由裁量权。海沧局率先用执法先例制度处理进口石材不合格案，解决了不同检验员对同一事实行使权力不同、同一检验员处理同一情节前后不一致难题。
　　在浩瀚的法律法规、规章中，漳州局梳理出26部，明确和本单位相关的内部管理、行政执法等8大类182项职权，绘成103张权力运行流程图，划成A、B、C三大监管等级。各项职权明明白白。短短一年内仅所办理的381项行政许可即节省办结时间2402天。
　　与此同时，他们专门制订权力运行公开规范，力保在网站、报检大厅等面向社会的公开，内容全面真实、范围广泛深入、时限及时有效。
　　“只要在互联网上调阅办事流程图，所需材料和时限要求清清楚楚。”在阳光“照射”下，权力边界趋于清晰，便民和源头治理效应凸显。近两年来，厦门局查处的293起违法案件，全部实现零诉讼，今年初又一举捧回10年前受“4.20”走私案所累失去的省级文明单位的金匾。
　　真实运作：且持彩练当空舞
　　阳光，空气，权力运行。如果说，在阳光下公开，是规范行政权力运行工作的必由之路。浓厚的试点氛围、严谨的推广作派，则是其全程真实运作的重要依托。
　　2007年2月温家宝总理在国务院廉政会议上指出：“反腐倡廉的关键是依法规范行政权力运行。”2007年5月，厦门局新一届党组成立，詹思明局长亲自挂帅，着手启动绩效考核工作。规范行政权力运行的指导性文件，自此与ISO9000体系文件统筹构建、统筹安排。
　　“职权清理编目、流程绘制等初始环节工作量最大、历时3个月，加班加点是常事。10多个人几无节假日，每周至少有2个夜间加班。”为化繁为简，漳州局效能办将其与ISO9000体系文件一起培训、分类指导。同时，配套出台规范行政权力责任追究制度，与公务员年度考核和奖惩挂钩，作业指导书融为ISO9000体系第3层次文件，实现了多赢。
　　谁持彩练当空舞？现在，在全方位涵盖检验检疫行政权力的清单下，每个单项都划分了权力内容、手续流程、来源依据、时限要求、风险级别等诸要素。而只要涉及A级权力，都要如实填写《重要行政权力运行备案表》，向监审部门等备案。小小备案表，在源头上发挥了重要的监督作用！
　　规范运行，核心在于运行空间细化瘦身。为此，厦门局大胆探索，先后提出了执法先例制、专家会商制等，有效破解了部分低值设备政府采购及行政处罚权等裁量难题。
　　2008年12月，中国社科院重大国情调研组专家指出，在一个个行政权力治理与规范举措下，“厦门模式”“正在以自己的方式改写着历史。”2009年11月，质检总局监察局刘双来局长强调，厦门局做法“值得全系统借鉴推广。”