赴挪威、丹麦执行计量基标准考察任务总结

       2006年9月13日至22日，中国计量测试学会副秘书长杜小平带团执行中国科协的赴挪威、丹麦计量基标准考察任务，本人随团执行了考察任务。团组成员还有：江西省质量技术监督局李岱副局长、江西省计量测试技术研究院薛岩副院长、上海市计量测试技术研究院毕宁副院长、江苏省质量技术监督局何西环处长、南京市质量技术监督局建邺分局陈德荣副局长、厦门市计量测试所王东副所长、总参气象水文局陈照东大校和王中中校。赴挪威、丹麦执行计量基标准考察期间，交流了政府计量管理机构情况、法制计量管理情况、国家实验室情况，并对相关的实验室进行了参观。现将赴挪威、丹麦执行计量基标准考察情况报告如下：
      一、考察团在挪威国家计量和认证局，Jusetervesenet拜会了黑利葛 可利达博士和法制计量、国家实验室、信息3位部门的主管，交流了解了计量管理、计量基标准、法制计量等情况并参观了挪威国家计量实验室。
挪威国家计量和认证局负责国家的计量和认证管理工作，在国际法制计量组织（OIML）中代表挪威政府。该局下设国家计量实验室、法制计量部、计量网络信息部和行政管理部，共有人员82人，主要任务是：建立和维护国家的计量标准；履行计量检定和校准服务；法制计量检定规程的管理；检定校准技术在企业中的应用；执行国家计量法律法规为企业、环保、民生服务；国家计量管理网络提供计量信息和参与国际、欧盟计量组织活动情况等。计量检定主要围绕着商业贸易、环境保护、医疗健康等强检项目开展工作，如：称重计量衡器、出租车计价器、轮胎压力计、色度仪、加油机、商用秤、容量计、速度计、温度计、水表、电表、煤气表等项目。对测试仪器受检合格率的总体目标是：所有装置受检合格率要达到95%，目前的受检合格率为91.5%。同时，挪威执行欧洲通用计量器具指令。
考察团参观访问挪威国家计量实验室，考察交流流量、容量计量检定装置。挪威计量部门配备的流量检定车其技术水平在世界上也是领先的，每辆价值40万欧元。
      二、考察团在丹麦拜会了丹麦国家贸工部安全局下属DANAK测量基金会的布兰德 雅可布森先生。
该组织承担丹麦国家法制计量管理工作。根据欧洲指令，对国内企业生产涉及人身安全、贸易结算、环境保护及相关法律纠纷的新型计量器具以及进口计量器具进行型式批准，对校准实验室进行评估，监督、评估和协调各实验室及法制计量机构之间的关系，规划和规定行业行为。必须检定的法制计量器具，计量标准的检定、校准，由丹麦技术研究院承担，或使用者自行选择经授权的法制计量机构进行检定、校准，如不执行检定则由警察进行执法。
综上情况，这次赴挪威、丹麦进行计量基标准的考察，两个国家也是按照国际通行做法，大部分计量项目是与德国PTB合作，及北欧其他国家联盟采用相同的标准，以SI国际基本单位，结合本国实际情况，从商业贸易、企业生产、安全健康、环境保护等方面的需要，建立力学、电学、光学、声学、热学、长度等方面的国家计量基准和计量标准。由于国家较小，建立计量基标准项目少，但在加油机检定、长度计量检测、流量测量装置、热能计量等方面都具有特色，其计量检测设备先进、自动化程度高和检测环境条件好。
        我国与本考察领域的国际前沿较接近，特别是有些研究成果达到了国际领先水平、具有自主知识产权的高水平成果，有些基准研究成果独具特色，反映出我国多年积累的雄厚基础和综合实力。目前已建立的国家计量基准共有177项，在国际上也是建立基准比较齐全的国家，但我国大多数基准建立较早，有不少设备落后、自动化程度不高。
       目前，国际上开展创新型量子物理基标准和基本物理常数测量的前沿技术的研究，我国也紧跟世界科技发展新趋势，高度重视计量基标准具有自主知识产权的核心技术的研究。同时，重点加强技术机构和实验室能力建设。
通过这次组团赴挪威、丹麦两国进行计量基标准项目的考察访问，使代表团成员对挪威、丹麦国家计量基标准有了更清晰和现实的了解。同时，对挪威、丹麦国家建立的计量基标准，更贴近本国工业、商业贸易、安全健康与环境保护的实际需要，更适应本国企业为主体的工业布局的实际状况有了更加深入的认识。国家虽小，但小而精，发挥着各方面的中介机构优势。
       这对于我国目前计量工作上存在的不足之处，就有了清楚的认识，如：
        一、计量立法与市场经济不相适应
       我国的《计量法》是在1985年批准发布的，计量法律法规中不少规定及相应实施的计量管理已不适应市场经济发展的需要，特别不能适应加入WTO的要求，与国际惯例也存在较大差距。我国现行法律法规的分散性和不协调等问题也比较突出，有些涉及计量的法律法规没能及时纳入《计量法》中。
二、依法行政的计量管理体制还不够完善
依法行政的程序对市场运行环境及其计量监管不到位，不能充分发挥市场机制的调节作用，不能适应市场经济条件下多元化结构对计量管理的要求。
三、计量工作不能满足市场经济发展的需要
我国部门、行业的多头对计量工作的行政管理体制，计量技术、计量检定机构与地方计量检定机构也存在重复建设的现象。在市场经济中，充分发挥中介机构的优势不够。
这次赴挪威、丹麦国家进行计量基标准项目的考察访问，进一步增进了三国间计量同行相互了解，同时对相互间取长补短也将具有一定的参考作用。
对今后工作的建议：
      针对我国计量基标准工作情况，要：
1、进一步加强法律、法规建设，计量基准、计量标准、标准物质的管理和量值比对管理及量传溯源能力；
2、围绕解决在商业贸易、人身安全健康、环境保护等领域中计量测试准确度引起争议的问题，通过法规规范技术性工作，使之更体现计量测试工作的统一性、准确性和公正性；
3、以市场经济为主战场，搭建计量标准平台，满足国民经济中各部门、企业、事业单位的需要，同时充分发挥中介机构的优势。