[转]中国民航计量工作研究

摘要：通过对国外民航计量工作现状介绍和国内民航计量工作现状分析，指出中国民航应建立民航计量中心来解决目前国内民航计量工作中存在的问题，使民航计量工作逐步实现规范化、标准化和程序化，与国际接轨*同时，重点论述了建立民航计量中心的必要性和可行性，并就民航计量中心的目标、工作模式及任务等进行了探讨。
关键词：计量；管理；计量机构；器具；检定
中图分类号：V2；TB9　文献标识码：B
文章编号：1001-5000(2000)-02-0023-05

Metrological Researchin China's Civil Aviation

LI Long-shun,LIU Huan-li,MA Yan-qiu,HOU Qi-zhen
(Preparatory Committee of Metrological Center,CAUC,Tianjin 300300,China)

Abstract:This paper compares the current U.S.civil aviation metrology with domestic counterpart.It fol～lows that a metrological center should be established in China's civil aviation to go ahead towards standardization and routinization in accordance with international practices.The emphasis here is on the necessity and feasibility of setting up such a center,whose goals,working model and tasks are also set out.
Key words:civil aviation metrology;management;metrological organ;device;calibration.
一、前言　
　　计量就是通过技术和法制相结合的手段，实现单位统一和量值准确可靠的测量。计量工作对整个测量领域起指导、监督、保证和仲裁作用，是一项基础性的科学工作。其中，统一是核心，技术和法制是手段。计量工作包括研究、建立、保存和维持各种计量单位的国家基准和各级标准，以及组织和实行计量单位的量值传递。
　　计量管理是指计量部门运用法律建立统一的计量制度并加以管理的一系列工作的总称。它包括计量单位的管理、量值传递的管理、计量器具的管理和计量机构的管理。计量机构是指负责贯彻国家计量法令，执行计量监督管理，建立计量基准器、标准器，组织量值传递和测试工作，保证国家计量制度的统一和计量器具的一致、准确与正确使用的组织形式。完善的计量管理工作是高科技产业精益生产，确保以最小投入换取最大效益或效益最大化的技术保证。
　　民航做为一个高科技的运输行业，安全、正点是其服务质量的具体体现。民航计量工作在民航质量保障体系中起着决定性的作用，并直接关系到飞行安全和民航的生产效益。
　　民航专用计量器具检定难度大，每种机型的专用计量器具都有几十台套，其性能、工作原理，尤其结构接口与通用计量器具有很大差异，不但国家没有检定规程，而且国内也不具备检定所需要的条件。如何加强民航计量工作管理，保证专用计量器具准确可靠，已成为民航计量工作亟待解决的难题。

二、国内外现状介绍与分析
　　（一）国外现状介绍
　　中国是国际民用航空公约的缔约国之一，中国民航现行的技术规章、规定、技术手册很多内容都借鉴了国外航空技术先进国家的航空法规。美国民用航空运输业和制造业十分发达，其相应的民用航空设备及专用计量器具制造、维修、检测、检定及管理水平较高。由于美国联邦航空管理局（FAA）及时和充分吸收了各国航空实践的经验，并不断完善及发展，世界各国的航空部门都密切关注其动向并加以仿效，因而，美国在民用航空领域具有国际先进性及代表性。为此，特将美国民航计量工作的现状介绍如下。
　　1.具有完善的质量保障体系　
　　（1）机构完整，层次清晰
　　美国民航计量管理及组织机构由美国国家标准与技术研究院（NIST）、美国联邦航空管理局（FAA）、校验器制造厂或航空制造业校验中心、航空公司计量中心及航空公司维修车间等部门构成。
　　（2）归口管理，职责明确
　　NIST是最具权威性的国家标准及技术研究和管理机构，主要负责研究、制定、颁布国家标准，国内及国际间的量值传递，对各部门、企业送交的校验器进行检定，对各部门、企业按NIST制定的标准的相关规定进行指导。
　　FAA负责美国民航计量技术研究和管理工作。FAA会同NIST及相关民用航空部门、企业，联合制定民用航空领域的各项标准，并按照制定的标准对民航相关部门进行监督检查。
　　校验器制造厂或航空制造业校验中心使用经NIST检定过的校验器对生产的校验器进行质量控制，或对需要检定的计量器具、测试设备进行定期检定。
　　航空公司计量中心使用NIST或经NIST授权认证单位检定过的校验器对航空公司维修车间的计量器具、测试设备以及必要的机载、地面设备进行定期测试、校验及检定。
　　航空公司维修车间使用经定期检定过的计量器具、测试设备对机载、地面设备进行测试、维修、维护，是民航计量器具管理和使用的最基本单位。
　　（3）思想重视，依法监督
　　FAA对民航计量工作非常重视，它作为民航计量技术研究与管理部门并不承担具体的民航计量业务，而是依法行使监督检查权。FAA定期或不定期地派出（或常住）巡视员，对民航运输业、制造业、维修厂按照NIST制定的民航标准进行对照检查，对于违反规定或未达到相应标准者，有权依法吊销其许可证。由于立法在先，执法严格，保证了标准计量工作的严格性和权威性。
　　2.管理、检定自动化、程序化
　　FAA及相关部门在民用航空设备管理及计量器具检定等计量工作中已实现了规范化、标准化和程序化。在文件管理、技术档案的存取上，FAA全部实现了计算机化，建立了计量器具及校验器的资料库，用户可以随时调出计量器具及校验器的生产厂家、购入时间、型号规格、检定时间、检定等极、检定期限、检定人员、使用状况等资料；在检定工作中，FAA工作人员将预置程序、环境条件、要求参数输入计算机，使其进行自动检定并及时提示超差数值，同时自动记录存档，并打印出检定结果，减少了人为因素造成的误差。
　　3.校验器组合化、通用化
　　民用航空设备及专用计量器具，量大面广，种类型号繁杂，更新换代快，给使用、维修、检定带来了许多困难。美国在对民用航空设备及专用计量器具的检定中，采用多种通用型校验器，根据标准要求进行不同的组合，对设备和计量器具的压力、电压、电流、电阻、时间、频率等基本参数进行测试与检定，再通过计算机进行分析、处理，从而减少了硬件配置，简化了检定程序，使民航专用计量器具的特殊性检定转化为通用性检定。其关键点：一是需要配置被检定设备或计量器具的检定结构接口；二是依据测试、检定验，针对不同设备或计量器具的测试与检定，编制相应的计算机检定程序。
　　（二）国内现状分析
　　由于历史原因，中国民航计量工作起步较晚，整体水平低，加之引进机型多样化和多变性，给民航计量技术管理和民航专用计量器具的检定带来极大的难度。具体表现在以下几个方面。
　　1.建制不全，缺乏权威性机构
　　尽管民航各大航空公司根据需要各自建立了计量检测中心，并且也发挥了积极作用。但就全局而言，却缺少一个能够进行技术协调，行使监督检查权，解决计量难题的，具有权威性的全民航计量机构。
　　2.民航专用计量器具检定难度大、缺项多
　　民航计量工作专业性强，高新技术集中，可靠性要求高，是一项知识密集性高投入的基础工作。国家和地方的通用计量检测部门没有能力也不可能对民航专用计量器具进行检定。民航在专用计量器具检定中发现的特殊问题只能由民航自己设法解决，而民航目前对许多进口的专用计量设备的检定不得不外送，以致费用高、时间无保障。另有一些专用计量器具如机场跑道摩擦系数测试车等根本无处送检。
　　3.对计量工作重视程度不够，计量难题无法解决
　　由于缺少权威性的计量监督检查机构，对计量工作中出现的问题，等、靠思想严重，安全意识淡漠，尤其是对专用计量器具的检定普遍存在着人为地延长周检时间，或者空缺不作的现象，使航空安全存在着极大的隐患。随着机型、设备的不断更新，民航专用计量器具的检定方法和手段明显滞后，急需就专用计量器具检定中出现的特殊问题进行技术研究。目前，这样的机构和相应的工作还是空白。
　　4.计量人员培训体系不完善
　　国家规定计量检定工作属于技术岗位，计量检定人员的工作是一项技术性、法制性极强的工作，其技术素质直接关系到检定工作的质量。民航计量工作技术、设备更新快，计量检定人员需要不断学习、培训，才能满足工作需要，而目前民航计量技术培训、技术考核和认证工作的体系还很不完善。
　　通过以上分析可知，中国民航与国外民航的主要差距在于对计量工作的重视程度不够，其质量保障体系不完善。为此，需要建立民航计量中心来加强机构建设，实行归口管理，完善计量体系，提高计量保证能力，使民航计量工作逐步实现规范化、标准化、程序化。

三、建立中国民航计量检测中心势在必行
　　（一）必要性
　　1.行业需求与政策要求
　　民航计量工作是国家计量工作的重要组成部分，是民航现代化管理的一项重要技术基础，是保证飞行安全，提高社会效益和经济效益必不可少的手段。伴随21世纪的来临，我国民航事业得以迅猛发展，但民航计量工作存在的问题较多，明显滞后，这些问题已成为民航事业发展的严重阻碍。目前，国外许多集团、企业正加快向中国民航计量领域渗透、挤占。如果中国民航自己不重视，不努力寻求发展，将永远受制于人。由于行业需求，国家技术监督局支持民航根据需要建立具有行业特点的民航计量中心。根据国家技术监督局对计量工作改革提出的“规模和水平要与事业发展相适应，机制和功能要与社会主义市场经济相适应，运作和规范要与国际惯例相适应”的三适应原则，建立民航计量中心，适应民航事业发展，是完全必要的。
　　2.完善质量保障体系
　　进入21世纪，国际间的发展与合作日益增强，中国民航要进入国际先进水平行列，要通过国际认证，并与国际接轨，就必须完善质量保障体系。而完善的计量管理是完善质量保障体系的基础。要完善计量管理，就必须增强安全意识，建全组织机构，提高管理水平，建立检定标准，完善量值传递，注重监督检查等工作。而上述工作与民航总体效益最大化密切相关，是民航立法内容之一，具有公允性。因此，必须建立一个中立性的民航计量机构担此重任以解决目前民航计量工作中的薄弱环节。
　　3.增强安全意识
　　安全第一是民航工作永恒的主题。由于民航具有的行业特点，保证安全必须注重预防工作，以防为主，及时发现、清除存在的不安全隐患，决不能抱有任何侥幸心理；要彻底放弃计量工作浪费和无用思想，加强安全出效益的思想意识。目前，民航计量机构不建全，计量人员整体水平低、待遇差，民航计量工作实际受重视程度不够。尽快实行归口管理，提高计量管理和检定人员素质，增强安全意识，是民航计量工作必不可少的一项任务。
　　4.加强计量技术管理
　　设备先进、管理落后是民航计量工作中存在的主要问题。而管理落后主要体现在计量技术管理落后。加强计量技术管理，增强管理出效益的思想意识，需要建立民航计量中心来监督、协调、指导和发展，并为领导正确决策提供理论依据。
　　5.检定专用计量器具　
　　民航专用计量器具检定困难，一直是民航计量工作中的一大难题。建立民航专用计量器具的最高标准，研制专用计量器具检定结构接口，对民航专用计量器具进行检定，解决民航计量工作中的难题，是民航计量中心的重要任务。

（二）民航计量检测中心的目标、工作模式及任务
　　1.目标
　　民航计量中心的建立，应小型精干，高起点，高水平，分阶段逐步发展成集计量技术管理、研究，专用计量器具检定、维修、测试，人员咨询、培训为一体的民航计量技术管理、专用计量器具检定中心，最终向国家级重点实验室方向发展。
　　2.工作模式　
　　民航计量中心初期可设置专用计量器具检定室、资料档案室、仪器管理室、办公室、计量技术研究室，随着计量中心的发展可增加新的检定室。中心将采取归口管理、定点检定、分散控制的工作模式。首先，通过对计量技术的归口管理，将计量工作规范化、系统化；掌握民航计量工作的整体水平，真正确定出各航空公司急需解决的、重要的、带有普遍性的检定项目，避免重复投资、交叉投资造成的浪费。其次，民航计量中心根据现有设备、人员情况，定点定项选择中国民航学院内条件较成熟的相关研究所、实验室或航空公司计量中心，授权其代表民航计量中心进行专用计量器具的检定。其建标及相关费用可由公司和总局共同承担，利用有限的资金，充分发挥已有力量。第三，各航空公司在日常计量检定工作中，根据具有的机型设备、人员情况，相对独立地进行计量器具的检定和计量技术管理工作。
　　3.中心任务　
　　（1）贯彻执行计量法律、法规、方针、政策和有关规定。
　　（2）组织制定民航计量管理法规，编制、审核民航专用计量器具检定规程。
　　（3）完善民航专用计量器具量值传递系统，组织民航专用计量器具的量值传递。
　　（4）建立民航专用计量标准器，并对专用计量器具进行检定。
　　（5）对民航专用计量器具进行维修。　
　　（6）研究计量测试理论、方法、技术及其应用，解决检定、维修中的技术问题。
　　（8）审核与认可各航空公司计量中心对专用计量器具的检定工作。
　　（7）协调各航空公司计量中心专用计量标准器的建立，防止重复建标造成浪费，并组织其认证、管理工作。
　　（9）参与引进飞机、设施中计量器具的技术鉴定和验收工作。
　　（10）参与科研项目、技术改造及改扩建工程中有关计量器具配备的审核。
　　（11）对民航专用计量器具的使用和管理进行监督检查。
　　（12）对民航计量检定人员进行培训、考核和取证工作。
　　（13）开展民航计量管理和计量测试技术经验交流。
　　（14）对各航空公司计量中心的计量技术业务进行咨询、指导。
　　（15）负责国内外计量技术及管理情报的收集和整理，并积极引入先进的科学现代化管理方法和计量技术，为领导正确决策提供理论依据。
　　（16）对目前无力而急需检定的民航专用计量器具进行深入研究，重点研制专用计量器具检定结构接口及相应的检定程序。
　　建立民航计量中心是十分必要的，也是可行的。该中心的工作模式富于创新，的适合目前中国民航现状并符合发展趋势。该模式能够用最少的经费，最短的时间，建成民航急需的、可行的，并可长远稳定发展的民航计量中心，从而使民航计量工作与民航事业飞速发展相适应。
作者简介：李龙顺（1964-），男，山东苍邑人，副研究员，工学学士。
李龙顺（中国民航学院计量中心筹备组，天津　300300）
刘焕礼（中国民航学院计量中心筹备组，天津　300300）
马艳秋（中国民航学院计量中心筹备组，天津　300300）
侯启真（中国民航学院计量中心筹备组，天津　300300）
参考文献：
[1]陈竹年.对计量学名词的见解[J].中国计量,1997,(10):46-47.
[2]于明磊.建立与市场经济相适应的企业标准体系[J].世界标准化与质量管理.1997,(9):35-36.
[3]赵悦.民航计量技术管理的研究(责任编辑：杨丹阳)[J].民航经济与技术,1996,(10):26-27.

收稿日期：1999-06-22