[01-24] 计量法修订情况与2006年计量工作思路

上帝

计量法修订情况与2006年计量工作思路
——在中国衡器协会第七届第五次理事会会议上的讲话

国家质检总局计量司副司长 刘新民

尊敬的张会长，尊敬的各位来宾：

    今天能来参加这个理事会我非常高兴，我们计量司对这次会议还是非常重视的。由我们协会作一个桥梁、纽带，为政府和企业建立这么一个平台，今天，我利用这个平台和各位老总沟通一下我们计量司的计量法的修改情况、明年的工作情况，还有这几年我们对整顿、规范市场经济秩序当中在衡器领域做的一些工作的情况，通报一下信息。十六大五中全会刚开完，全国各个单位正在认真的学习和落实全会的精神，另外也正在制定国家的十一五规划。质检总局也是一样，十六大五中全会会议刚刚结束国家局就召开了司局长的学习班，学习、布置工作，现在国家质量监督检验检疫总局简称质检总局目前也正在做总结工作。在这个情况下，协会召开这样的理事会，我想非常的及时也非常必要。利用这个机会，大家在一起学习中央的有关文件，谈谈自己协会的工作，讨论一下如何更好地在将来、在下一个五年当中发展衡器行业的经济，辉煌我们的事业。我们计量司——作为政府机关也非常愿意发挥行业协会的作用，利用这个平台和大家进行更多的沟通和交流。其实平常张会长、曹会长还有晓华秘书长也经常到司里去，和我们一块沟通情况、沟通信息，我想这是非常必要的。他们去了也跟我们的工业处谈了很多情况，反映行业中的问题。对这些问题我也表示理解，在今天的讨论上也希望你们把社会上存在的一些问题，困扰我们、干扰我们企业发展的一些情况进行沟通，我也非常希望将来张会长和协会的秘书处把大家的意见带回去和我们沟通，我们会认真的去研究，做这方面的工作。

    为便于在座各位今后与总局的工作联系和对我们工作的监督，首先大概的介绍一下质检总局情况 。国家质检总局在2001年4月10日由国家质量技术监督局和国家出入境检验检疫总局合并组成。合并是入世的需要。 明年的4月10号是质检总局合并成立5周年，局里也打算明年做一个庆祝活动。合并以后局里就成立了5个综合司，10个专业司共15个司。质量司现在主要工作是推广名牌战略，水表、电能表都有名牌了，衡器目前还没有，我想在座的老总也要向这方面努力，争取得到国家的名牌，或者免检。监督执法司是管市场准入，特别是食品的市场准入，我们计量司现在有19个人，一个司长，两个副司长。共设四个处：管理处、量传处、工业处和法制处。现在地方上质量技术监督局和检验检疫局没有合并，计量工作还是由质量技术监督局负责。但是质量技术监督局从99年开始实行省以下垂直领导，就是将地市级、县级机构都直接归省里领导，跟当地地方政府没有关系了，任命上没有关系了，人、财、物上也基本上没什么关系了。当然在各个地方还是要为当地的地方经济发展服务，为地方政府来服务。这是我们整个局的情况。另外，中国计量科学研究院也正在合并，合并后成立一个新的中国计量科学研究院。31个省市都有省市一级的计量研究院、计量测试院。地市一级我们也正在做机构改革，也不断在整合，正在集中精力搞机构方面的改革和发展，全国基本情况就是这样。

    下面我想向大家介绍一下计量法的修改情况。大家也非常关注计量法的修改情况，因为计量法和大家息息相关。1985年制定计量法以来到现在已经有20周年了。今年9月6日计量司在北京搞了一次计量法颁布20周年的座谈会，还对全国大约1600多名从事计量工作30年以上的人发了纪念证书，各个省市也以不同的方式举办庆祝活动或者纪念活动，纪念计量法颁布20周年。

    计量法修改是从2000年开始的，开始修改计量法到现在已经5年了，因为入世急待修改的法律、法规非常多，计量法运行了十几年后当然需要修改，但是紧迫的程度还不及其他的法律，所以用了5年的时间才列入国家法律修改日程。在这期间我们计量司召开了不同类型的座谈会，征求方方面面的意见，听取大家的建议，修改工作一直没停过。我们法制处现在主要的任务就是这项工作。从2004年国务院法制办把计量法列入二类修订项目，到现在为止已经是第6稿或者第7稿了。这个稿件在前一段时间征求完各个部门和我们系统的意见以后，现在返回来了。征求各个部门的意见时没有给企业广泛发放，因为企业太多了。是给有关的部门，比如说科技部、铁道部，然后再由这些部门认为有必要的话，再去转发，再去征求你们大家的意见。现在法规司把征求到的意见重新整理出来以后，要进行三天时间的讨论，把大家的意见融合进去后报到局里，局务会上讨论以后，交到国务院法制办，希望明年国务院立法计划中列入1类计划，由国务院提交人大讨论。计量法修订大概就是这样一个日程表。  

    在这期间我们做了很多工作，成立了计量法修改领导小组；到国外进行调研，翻译了十几个国家和地区的计量法，有美国、加拿大、德国、英国、日本、台湾等，把他们的计量法汇编成册等等。大家齐心合力做好计量法的修改工作。

    计量法修改中的几个主要的变化我给大家介绍一下。一是计量资源按照现代社会经济的发展需要重新进行配置。计量法是在计划经济时期制定的，早已经不适应现代社会经济的发展，也制约了社会计量资源的整合。第二是对不适应经济发展需要的内容进行调整。特别是与计量法相配套的法律、法规，主要是对计量器具的管理和消费者关心的一些问题。第三个就是量传方式。现在的量传方式不能满足社会各个领域对测量量值的需要。现行的计量法量值传递的过程只有一个简单的、单一的检定方式，现在校准工作的业务量越来越大，只用一种方式是满足不了整个社会需求的。我们想改革校准工作，但没有依据，所以到目前为止整个市场检定和校准也是有些混乱的情况发生。可能也存在低价竞争、恶性竞争、不规范操作等等。第四个就是计量器具的监管。现在是内外有别，对国外产品不是国民待遇。对计量器具的管理是内严外松。国外的计量器具进入中国只有型式批准要求，对国内又是生产许可证，又是型式批准、型式试验、样机鉴定等等，这就是内外监管上还是没有达到一致。第五个就是计量行政许可的设定有待进一步的改善，其中计量领域有9项行政许可。第六个就是法律责任偏轻，罚款太轻。20年前定的标准已经与现在经济发展不适应了。检定费经过调整以后有所提高，在计量法中对违法、违规操作的处罚力度不够，使得违规操作的企业无所畏惧。为了解决上述这几个问题，必须将修改计量法列到日程上来了。

    修改计量法我们有以下几个指导思想和重点：

    修改现行的计量法的指导思想是认真总结计量法实施20年来的实践经验，借鉴国外一些计量管理、立法方面先进经验，按照WTO的有关规则和要求来制订我们的计量法律、法规。进一步加快计量工作的改革和发展的步伐，建立一个完整的、完好的计量体系，使我们计量工作不断的为国民经济发展做出更大的贡献。另外一个指导思想是加大计量的监管力度，特别是要给大家、给社会提供一个比较好的环境，更好的发展我们的计量工作。

    修改计量法的重点有以下几点：

    第一、法和子法合并。目前我国有计量法，还有计量法实施细则。计量法共6章35条，为了提高可操作性制定了实施细则，细则共11章65条。准备将实施细则和计量法合并，合并以后共10章121条。

    第二、按照国务院关于对质量技术监督系统实行省以下垂直领导的要求，调整和明确了各级政府计量行政主管部门的责任和义务。明确了省级计量行政部门的责任和义务。

    第三、调整了适用范围。除了加强对计量器具管理以外，要增加对商品定量管理要求。

    第四、改革了量值传递方式，建立适应社会发展需要的量值和朔源体系。

    第五、改革了计量管理方式，制定了统一的强制管理的计量器具目录。现在共有三个目录：强检目录，共有117种；型式批准目录和依法管理的目录。依法管理目录现在有468种，砝码、天平、称重传感器、轨道衡、定量包装秤等均在其内。进口计量器具的管理目录与国内相同。

    第六、 按照行政许可法的规定适当调整有关行政许可的设定。需要保留的，按照行政许可法我们保留，能通过市场调节的，我们就取消。

    第七、强化法律责任，提高依法行政的有效性。

    关于型式评价，今后要对计量机构进行改革。负责对六种重点管理的计量器具评价的技术机构的改革一是提高档次，二是提高入门的条件。欧洲对计量器具的管理现在是很开放的，将来我国也将向这个方向发展。到目前为止国外的计量工作还是政府部门来管，但是私有化的趋势也有。产品出口要按进口国的要求去做。欧洲现在把更多的权力和义务交给企业了。企业质量保证体系得到认证以后，就可以自行对衡器产品进行首次检定，就可以自由流通到欧洲的25个成员国。当然样机批准还是由指定部门来批准。将来只要具备了条件，任何单位都可以申请为检定机构。使用中的检定到目前为止还是各个国家自己说了算。我们现在已把欧盟指令中关于非自动衡器的指令翻译成中文。自动衡器可能还没有翻译过来，我们力争尽快把衡器领域国外的有关法律、法规翻译出来，以便大家了解国外的信息，以利于衡器出口。我们和协会要加强这方面的紧密合作，使企业更多地了解国外的情况，为企业产品出口或者评议服务。  

    2006年计量司工作思路：

    计量司现在有一个很不成熟的工作要点，向大家简单通报一下。供大家参考。2006年是实施十一五规划的第一年，十一五期间我们国家的经济建设肯定会有更大的发展，作为计量司也要适应这个发展。因此改革、发展、服务是2006年计量司工作的指导思想。计量工作分三大块：科学计量、法制计量和工程计量（既工业计量）。下面我就与衡器行业密切相关的几个方面谈一谈。

    1、关于计量器具许可证的型式批准管理工作。要组织修订制造计量器具许可证监督管理办法，严厉查处制造伪劣计量器具的违法行为，连续两次省级以上质量监督抽查不合格的企业，要吊销其制造计量器具的许可证。注意，不仅国家要抽查，省级也要搞质量抽查。对省级质量监督抽查两次不合格的我们要采取一定的措施。

    2、组织计量器具新产品管理办法等法规规章的研讨，严格依法实施行政许可。进一步加大计量器具新产品管理办法的宣传力度。

    3、调整重点管理计量器具范围。重点管理的计量器具可能还要增加瓦斯机和粉尘测量仪这两种涉及到安全的计量器具。

    4、加强授权型式评价技术机构的管理。按照计量器具新产品的管理办法，已经授权承担国家重点管理计量器具型式评价的机构现在有不到60个。与衡器有关的大概19个。要求这些技术机构必须使用自己的设备条件独立完成所有的试验。整顿以后，要重新办理授权手续。将来这些技术机构，其名称是国家实验室。已授权的机构要进行全面的考核，达不到考核要求的，要坚决取消计量授权。

    再谈一谈关于质量监督抽查问题。

    监督抽查工作由监督司负责牵头管理。监督抽查工作不仅仅限于计量领域，计量仅仅是一小部分，但是非常重要的一部分，所以每年总要列入监督司的计划中去。为了加强计量监督抽查工作，国家局准备成立国家产品质量监督检验中心，由科技司牵头做，计量司提出具体规划。

    关于近几年衡器产品的质量监督抽查，大家都很清楚，合格率一直都很不理想。近期的弹簧秤抽查合格率极低，才25%。衡器产品国抽合格率不理想的原因是多方面的，有企业的原因也有国家管理方面的问题。关于国家管理方面的问题，我们今后要下大力气抓好几个环节：严格许可证的发放、加强发证后的监督管理、加强对定型鉴定和样机试验技术机构的监督管理、加强舆论监督。

    另外，建设节约型社会、节能型社会这是国家的大趋势、大要求，明年我们的工作重点也要贯彻执行。在节能方面，我们现在要把原来推荐性标准改为强制性标准，也就是将来计量器具的配备一定要符合国家强制执行的标准。这个标准现在正在征求意见。明年我们和发改委一块儿在节能方面要做更多的工作。

    我想讲的恐怕就这些。非常高兴应会长的邀请和大家一起沟通见面，介绍一些情况。这些情况恐怕也有说得不太准确的地方，仅供参考。刚才我讲的这些，工作要点也好，计量法的修改也好，一但正式通过了，我们会通过各种渠道与大家沟通。在坐的各位可以和协会的秘书处多联系，各部委撤了以后我们就靠协会作为桥梁和纽带，沟通我们之间的联系。

    再次感谢协会搭建了这个政府与企业沟通的平台，如有讲的不对的地方请提出批评指正。

（根据录音整理未经本人审阅）
（摘自《中国衡器网》）