怎样当好计量认证评审组长

怎样当好计量认证评审组长
陈 华 康
(长江科学院中心实验室，武汉 430010)

编者按：水利系统共有85个通过计量认证的质量检测机构。其中，每年有20个质检中心需进行评审，另有20个质检中心需进行中检，如何组织好评审和中检，评审组长是一个关键。陈华康同志(原长江科学院副院长)是老评审员，有丰富的评审经验。为了今后进一步把评审工作搞好，现将他2000年8月在北戴河水利部计量办公室召开的评审员会上的发言予以刊登，供广大计量工作者学习和参考。


按水利部计量办公室的要求，我讲一下“如何当好计量认证评审组长”这个话题。其实我接触“计量认证”也仅是近8、9年的事情，当计量评审组长的历史不足5年，有许多东西还需要很好地学习，对计量认证评审依据的两个规程规范《JJG1021-90》、《JJG(SL)1001-94》中的许多规定，还要进一步领会。这里只能谈一些自己的体会，仅供参考。须要申明的是，以下所说的也不是我已全部做到了，只是自己认为应该努力的方向而已。

1  评审前初步掌握基本情况

由于评审组到评审现场的时间很短，一般仅3至4天(网站5至6天)，而要进行的评审程序较多，特别是计量认证复查评审，在评审前不再进行初查或预审，若心中无数，很可能临场出现
进退两难的局面。因此最迟在正式评审半个月前，能看到被评审单位的计量认证申请书和修订后的质量管理手册。根据《JJG1021-90》和《JJG(SL)1001-94》中6个方面50条的要求，事先由评审组长重点审核组织机构、申请参数、依据标准、仪器设备配备及检定/校准情
况表，看是否具备评审的基本条件。如发现有原则问题(如申请认证参数、仪器设备配置、仪器设备合法检定情况等)，应及时与被评审单位的技术负责人或实际上的负责人取得联系，要求在评审前务必改正，必要时，应在评审前再一次取得改正后的材料。同时在联系过程
中，应通知评审前要准备好发给评审员的有关资料，如质量管理手册、申请书、5年来的工作情况介绍(主要以数字和实例说明问题)等书面材料，以及准备让评审组考核抽查的项目参
数清单(工程参数为主的检测单位，以能在24小时内做完为限；水环境监测单位由计量办公室或评审组长与水利部水质中心协商确定)，其数量至少应不少于申请参数的15%～20%；提供给评审组抽取能参加理论闭卷考试的人员名单(应不少于被评审单位总检测人数的10%～20 %，大致人数为10～40人)。

2  注意检测参数的依据标准的修订情况

及时掌握水利水电系统内质检单位常用项目检测参数的依据标准修订情况，是搞好计量认证评审的前提之一。

近年来，水利水电系统制定和修改行业标准的计划每年均超过100项。电力、交通、冶金、地矿、环境、机械、建筑、化工等行业每年也有大量标准颁布，国家标准修订发布的数量也十分巨大。因此，作为计量认证参数的基本依据——各类标准发布的信息必须要掌握。由于水利评审组所属的评审员绝大部分是在职、兼职评审员，除了从事的本专业外，要全面及时掌握上述信息存在一定困难，这就需要依靠被评审单位和评审组内的专家。但不能代替评审组长的职责。同时，借助于本单位的信息情报系统，以及水利部已有的信息渠道也是一个解决问题的办法。建议水利部计量办公室在可能的条件下，采取一些措施，帮助评审员们在计量评审范围内及时掌握一些信息。当然作为评审组长，职责所在，更应该在这方面做一个有心人，要在日常工作中密切注意这方面的动向。

3  熟悉计量考核规程规范

原国家技术监督局和水利部发布的JJG1021-90、JJG(SL)1001-94计量认证考核规程规范，是水利水电系统计量认证评审的基本依据，它是经过全国各行业及水利水电系统7、8年计量认证工作实践总结后制定的，它的依据是《中华人民共和国计量法》及其实施细则、《产品质量检验机构计量认证管理办法》，并参考了ISO/IEC导则25：“对测试实验室技术能力的通用要求”；ISO/IEC导则38：“验收测试实验室的基本要求”等国内外有关的实验室认证文件，因此JJG1021-90中6个方面50条是比较成熟、较为符合我国国情、具有较强操作性、行之有效的考核规范。特别是该规范的6个附录(其中附录6为考核规范的说明)，它对考核规范的每一条均有详细的解释，是我们评审过程中必须掌握的。在我们学习、实践、执行的过程中，应不断加深理解，作为评审组长，当然应熟练掌握应用，并建议在知其然的基础上，尽可能的知其所以然。

4  掌握有关的法规与基础标准

作为评审组长，应熟悉或者基本掌握与计量认证有关的法规和基础标准。

与计量认证有关的法规还有：《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国产品质量法》、《关于对制造、修理计量器具许可证管理问题的有关规定》、《中华人民共和国依法管
理的计量器具目录》、《中华人民共和国强制检定的工作计量器具明细目录》、《标准物质管理办法》、《关于制备标准物质办理许可证的具体规定》、《计量器具新产品管理办法》等。

基础标准有：GB3100～3102量和单位；GB7093 图形符号表示规则；GB8170数值修约规则；GB10111-1988利用面机数骰子进行随机抽样的方法；GB/T13732-1992粒度均匀散料抽样
检验通则；GB/T16306-1996产品质量监督复查程序及抽样方案；SL2·1-98水利水电量、单位及符号的一般原则；SL2·2-98水利水电通用量的单位；SL2·3-98水利水电专业量的单位；JJF1001-1998通用计量术语及定义；JJG 1027测量误差及数据处理；JJF1059测量不确定度评定与表示等。

这些法规与基础标准在评审过程中均会不同程度地用得上。

5  做好协调工作

评审组长必须充分尊重地方质量技术监督部门派来参加评审组的专家和领导。水利评审组成
立、工作7、8年来，与地方技术监督部门的配合一直保持良好的状态，每逢水利评审组到现
场评审，地方技术监督部门一般均会派出实力很强的国家级计量认证评审员，他们有非常丰富的评审实践经验，比较扎实的计量法规知识，且均为从事计量领域内的专业人士，我们理应搞好协作关系，作为评审组长做好协调工作，可使整个评审过程顺利进行。我们部门评审
组成员绝大部分都来自各基层单位，是兼职评审员，在专业上占有较大的优势，但在计量管理方面，地方技术监督部门占有绝对优势，因此评审组应充分尊重他们，虚心向他们学习，一般情况下，请地方派来的专家承担评审组的软件组组长为好。

6  评审中应注意的问题

（1）在确定评审组分工时，一定要将与评审单位专业对口的评审专家放在硬件组，在一般情况下推举其承担硬件组组长，充分发挥评审专家的作用，而评审组长本人在多数情况下也应参加硬件组，这是由于评审的成功与否，大部分硬指标的否定要素在硬件组。
（2）在评审过程中，要特别注意被评审单位技术负责人和质量保证负责人是否真正在履行《质量管理手册》所规定的职责。一般可以通过汇报、确定考核参数、确定闭卷考试人员、陪同参观实验室、与检测人员交谈、翻阅档案中的原始记录、检测报告的副本、询问仪器设备
配备及检定/校核情况表的制定等会有所反映。了解这些情况的目的主要是发现被评审单位在运作过程中可能存在的问题，而这些问题经综合归纳后，正是与被评审单位领导层座谈考核的基本材料。这样做可以有较强的针对性，也能帮助检测单位的领导提高一些认识，纠正一些不太合理的运作程序，进一步确立技术负责人和质量保证负责人应有的权利与义务，这样座谈考核的效果可能要好一些，而不仅仅是了解被评审单位各级领导对计量认证的认识。
（3）为尽可能扩大考核面，在参观实验室时应注意向该实验室具体操作的检测人员发问，提问的内容主要以“应知应会”及6个方面50条中的规定为范围。一般情况下，应避免由被评审单位的技术负责人或实验室主任包揽回答问题，目的是了解检测人员的平均水平，同时应记下回答问题的检测人员人数，在评审意见中将要反映。

（4）在评审全过程中重点抓住3图3表，即组织机构图、质量保证体系图、自校(检)仪器设备
量值传递图、申请认证参数表(包括相应执行的规程规范标准)、仪器设备配备及检定/校准
情况表、仪器设备检定周期表。既要满足国家质量技术监督局的相应要求，也一定要符合本检测单位的具体情况。

（5）要充分尊重各位评审员的各种意见，在评审中提请被评审单位尽可能满足评审员们提出
的合理要求，当遇到评审员中有不同意见时，在不违背两个评审依据的前提下，最好提前在其他非正式场合作好交换意见和协调工作，尽可能地在统一评审意见和评审结论时达到一致或基本一致，当实在达不到一致意见时，应允许评审员保留自己的看法，在每位评审员的评
审记事本中反映。

7  评审的指导思想

计量认证是根据《中华人民共和国计量法》和《中华人民共和国计量法实施细则》规定而设
置的，具有法规的强制性，但对于产品质量检验机构是否向社会提供公证数据，是否申请国
家或省级计量认证却是自愿的。从国家法制看，希望全社会能及早地进入法制轨道，并建立起一套较为完整的监督检查机制。由于计量工作十分重要，且量大面广，单靠国家行政机构
是远远不够的。《中华人民共和国计量法》颁布至今已有15年了，在社会上还是有众多计量
不规范的地方，因此部门参与、主持的计量认证也就成为国家贯彻《计量法》的一支重要力
量。作为水利水电行业质量检验机构申请计量认证，除了进入社会市场经济的需要外，对其本单位贯彻《计量法》、提高检测工作和管理工作的质量水平有很大的帮助，实际是一种单位管理者推动方式，是值得行业管理部门提倡和推广的。由于我们国家长期处于生产力低下、法制观念不强、缺少市场意识，因此在当前由计划经济模式向市场经济模式转变的过程中，必然会有一个很长的过渡期，有相当多的习惯势力需要我们去克服和纠正，计量认证评审是一个执法的过程，在评审中既
要严格按照评审规范执行，同时应对被评审单位多年来做得好的地方予以充分肯定，希望其能长期保持下去；对做得不太够的地方，鼓励其做好工作；对明显与评审规范不符的，要根据事实严肃地指出。在发现问题或与被评审单位各级领导和检测人员交换意见时，应抱着讨论和帮助的态度，最好能根据两个评审规程规范，告知其什么地方有问题，问题的性质是什么，可能的情况下，帮助分析为什么发生此类问题，并建议如何改正，可以提供一些下一步
整改的信息。总之，通过评审让被评审单位感到有一定程度的收获，尽管有问题存在，但整改方向明确，通过自己主观的努力，问题一定可以得到较好的纠正。