关于大幅缩减强制管理计量器具目录、推进计量监管市场化改革的建议

关于大幅缩减强制管理计量器具目录、推进计量监管市场化改革的建议

报送：国家市场监督管理总局计量司

主题：落实放管服、优化营商环境、动态调整强检目录、构建政府监管 + 第三方服务新格局

一、改革必要性与现实意义

现行强检目录沿用多轮调整，仍覆盖偏宽、地方执行口径不一，既加重企业与财政负担，也易形成监管与检测“既当裁判员又当运动员”的体制困局。大幅缩减强检、放开市场竞争，符合风险必要、最小必要、权责对等原则，综合效益显著：

• 降本惠企：强检外器具由市场校准，价格透明、竞争充分，切实降低企业制度性交易成本。
• 减负财政：收缩强检免费范围，优化公共支出结构，把财政资金用在高风险民生与贸易结算领域。
• 提质增效：第三方机构优胜劣汰，推动服务效率、数据公信力与技术能力持续提升。
• 严管公正：监管与检测分离，解决“下不去狠手”问题，强化事中事后监管与执法刚性。
  

二、核心调整建议

（一）大幅缩减强检范围，聚焦最小必要
仅保留：直接用于贸易结算、民生公平、行政执法且量值失准易引发重大利益纠纷的计量器具（如民用三表、加油机、计价器、集贸市场秤等）。
全面放开：医疗卫生、安全防护、环境监测中低风险、可溯源、企业主体责任可覆盖的器具，退出强检，由企业自主选择校准/检定，政府强化抽查与执法。
动态退出机制：对技术成熟、故障率低、行业自律完善的品类，建立年度评估与快速退出通道。

（二）统一目录解释与执行口径，维护法制统一
以总局公告形式明确释义清单：界定“贸易结算/医疗卫生/安全防护/环境监测”适用边界、豁免情形、判定标准，消除地方自由裁量差异。
统一监管方式（型式批准 P、强制检定 V、P+V）与过渡期、执行节点，避免“文件打架、基层难办”。
建立全国一致的强检器具备案、溯源、结果互认平台，实现“一次检定、全国通用”。

（三）推进强检服务市场化，推广海南成熟模式
保留的少量强检事项，实行政府购买服务、公开招标、第三方中标承接，财政按服务量付费。
法定计量技术机构逐步与监管部门脱钩，转企改制为第三方机构，平等参与市场竞争。
强化授权监管：双随机抽查、结果比对、失信退出、数据溯源，确保量值可靠。

（四）稳妥推进人员转隶与机构改革
支持计量技术机构人员双向选择：择优充实执法稽查、监管岗位；愿意留在技术服务的，随机构市场化转型。
完善资质衔接、社保与职称通道，确保队伍稳定、改革平稳。

（五）厘清监管与市场边界，压实主体责任
监管部门聚焦：目录管理、型式批准、监督抽查、执法处罚、投诉处理、风险监测。
企业主体责任：自用器具自主溯源、定期校准、台账管理，对量值准确负全责。
严厉打击作弊、未经检定/校准使用、出具虚假数据等行为，形成强震慑。

三、历史沿革与政策依据

• 1987 年：国家计量局发布强检工作计量器具目录
• 2019 年第 48 号公告、2020 年市监计量 6 号通知：确立现行强检目录
• 2025 年、2026 年：总局持续推进目录调整与放管服改革
• 海南等地已实现强检服务向第三方开放、政府购买、管检分离，成效可复制推广
  

四、结语

建议总局以本次征求意见为契机，大幅压减强检范围、统一规则、放开市场、管检分离，真正实现“企业减负、财政增效、市场提质、监管公正”，构建与高质量发展相适应的现代化计量治理体系。