市场监管总局启动认证机构提门槛专项行动

近日，市场监管总局印发《认证机构提门槛专项行动实施方案》（以下简称《方案》），决定自现在起至12月，在全国范围内组织开展认证机构提门槛专项行动。

根据《方案》，专项行动从严格机构准入、规范认证活动、提升认证能力、加大监管力度等四个方面部署15项具体举措。

通过健全认证机构资质许可审查制度、严格认证机构资质审查、强化专家技术评审支撑、实施资质符合性现场核查等举措依法严格准入许可审查；

通过完善认证管理办法、健全国家统一推行认证规则、强化认证规则备案审查、压实机构和人员主体责任等举措着力规范认证活动；

通过加大品牌认证机构培育力度、强化认可专项监督、强化认证机构创新能力提升等举措推动提升认证能力；

通过加强认证活动风险监测预警、加强“双随机、一公开”监督检查、提升智慧监管效能、健全机构退出机制等举措切实加大监管力度，促进认证服务业健康有序发展。

https://www.samr.gov.cn/xw/sj/art/2026/art_ba370eeb154646abab07f35ed6e3888a.html

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央、国务院关于质量强国建设、认证认可工作的决策部署，聚焦认证行业 "小、散、弱" 及公信力不足等突出问题，通过严准入、强规范、提能力、重监管四大举措，抬高行业准入门槛，净化认证市场环境，推动认证机构从 "数量规模型" 向 "质量效益型" 转变，为高质量发展提供有力支撑。

（二）工作目标

• - 准入更严：资质许可审查全面收紧，淘汰一批 "空壳"" 挂靠 " 机构，新增机构专业能力显著提升。
• - 行为更规：认证活动全流程可追溯，虚假认证、低价恶性竞争等乱象得到有效遏制。
• - 能力更强：培育一批专业强、公信力高的品牌认证机构，认证服务精准度与权威性大幅提高。
• - 监管更硬：建成风险预警、智慧监管、失信惩戒、强制退出的全链条监管体系，行业生态持续向好。
  

（三）实施范围

全国范围内所有从事自愿性认证、强制性产品认证 (CCC) 的认证机构，含分支机构及从业人员

二、重点任务 (4 大方面 15 项举措)

（一）严格机构准入，筑牢源头防线（4 项）

• 1. 健全资质许可审查制度：修订《认证机构管理办法》，提高注册资本、固定场所、专职人员等硬性门槛；明确基础领域（QMS/EMS/OHSMS）认证机构专职审核员不少于 10 名，且需全职在岗、缴纳社保，杜绝 “挂证”。
• 2. 严格资质审查标准：细化技术能力、质量体系、公正性保障审查要求；申请机构需具备与申报范围匹配的专业技术委员会、完整审核流程文件、近 3 年无违法记录；不良记录审查期由 6 个月延长至 1 年。
• 3. 强化专家技术评审支撑：建立国家级认证评审专家库，实行 “随机抽取、交叉评审”；评审重点核查人员资质、设备条件、案例真实性，杜绝 “走过场” 评审。
• 4. 实施资质符合性现场核查：对新申请、增项、换证机构 100% 现场核查；核查内容包括办公场所、档案管理、人员在岗、设备配置，实地审核不少于 2 个项目，核查不合格不予许可。
  

（二）规范认证活动，压实主体责任（4 项）

• 5. 完善认证管理办法：统一认证规则模板，明确审核计划、现场审核、不符合项整改、证书发放全流程标准；严禁缩减审核时间、简化审核环节、编造审核记录。
• 6. 健全国家统一推行认证规则：整合重复、低效认证项目，制定统一的行业认证规则；强化规则备案审查，未经备案不得开展认证活动，杜绝 “自制规则、随意发证”。
• 7. 强化认证规则备案审查：建立规则备案 “形式审查 + 实质审查” 双机制，重点审查规则科学性、公正性、合规性；对高风险领域（如食品、消防、环保）规则从严审核、动态跟踪。
• 8. 压实机构和人员主体责任：推行认证机构质量负责人制度（2026 年底前配备率 100%）；建立认证人员 “黑名单”，对虚假认证、违规审核人员终身禁入行业；落实认证机构对认证结果的主体责任及对产品质量的连带责任。
  

（三）提升认证能力，强化专业支撑（3 项）

• 9. 加大品牌认证机构培育力度：制定品牌机构培育标准，支持机构在高端制造、绿色低碳、数字经济等领域深耕；培育 50 家以上国家级品牌认证机构，参与国际规则制定，提升国际话语权。
• 10. 强化认可专项监督：发挥认可机构技术支撑作用，对认证机构认可范围、技术能力、公正性进行全覆盖监督；对认可不合格机构暂停或撤销认可资格，倒逼机构提升能力。
• 11. 强化认证机构创新能力提升：鼓励机构加大研发投入，开发数字化认证工具、智慧审核系统；推动认证与质量管理、质量诊断、技术服务融合，提升认证增值服务能力。
  

（四）加大监管力度，健全长效机制（4 项）

• 12. 加强认证活动风险监测预警：建立全国统一的认证风险监测平台，实时监控认证数据异常（如低价竞争、集中发证、人员异常流动）；对高风险机构提前预警、重点盯防。
• 13. 加强 “双随机、一公开” 监督检查：实行 “总局统筹、省市联动”，每年对认证机构抽查比例不低于 30%；重点核查虚假认证、违规收费、人员挂证、档案造假等问题，查处结果全公开。
• 14. 提升智慧监管效能：完善认证人员现场审核网络签到系统，杜绝 “不到场审核”；建立认证机构全景画像系统，动态展示合规情况、风险等级、信用评分，实现 “精准监管、靶向监管”
• 15. 健全机构退出机制：对不符合资质条件、整改不到位、存在严重违法违规行为（如虚假认证、重大质量事故）的机构，依法吊销资质、强制退出市场；建立 “僵尸机构” 清理常态化机制，2026 年底前清理 200 家以上不合格机构
  

三、实施步骤

(一) 动员部署阶段 (2026 年 5 月中旬 - 5 月底)

• - 总局印发方案，召开全国视频会部署工作:
• - 各省市市场监管局制定实施方案，明确责任分工；
• - 组织认证机构、从业人员学习方案，开展自查自纠。
  

(二) 集中整治阶段 (2026 年 6 月 - 10 月)

• 1. 资质清理 (6-7 月): 对现有认证机构开展资质复核，不符合条件的限期整改，整改不到位的暂停资质；
• 2. 专项检查 (8-9 月): 开展 "双随机，一公开" 检查，重点查处虚假认证、违规执业等行为，曝光一批典型案例；
• 3. 能力提升 (6-10 月): 开展认证机构、从业人员培训，组织技术交流、能力比对，提升专业水平。
  

(三) 总结巩固阶段 (2026 年 11 月 - 12 月)

• - 总结专项行动成效，梳理经验做法，分析存在问题；
• - 完善认证监管制度体系，健全长效监管机制；
• - 开展专项行动 "回头看", 防止问题反弹，巩固整治成果。
  

四、保障措施

(一) 加强组织领导

• - 总局成立专项行动领导小组，统筹推进工作；
• - 各省市市场监管局成立工作专班，落实属地责任；
• - 建立 "上下联动、部门协同" 工作机制，形成监管合力。
  

(二) 强化协同监管

• - 加强与公安、司法、网信等部门协作，深化行刑衔接，严厉打击虚假认证犯罪；
• - 发挥行业协会自律作用，引导机构合规经营、公平竞争；
• - 鼓励社会监督，畅通投诉举报渠道，对举报线索优先核查、及时反馈。
  

(三) 严格责任追究

• - 对工作不力、敷衍塞责、推诿扯皮的单位和个人，严肃问责；
• - 对认证机构违法违规行为，依法从严从重处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关；
• - 对监管人员失职渎职、滥用职权、徇私舞弊的，依法依规严肃处理。
  

(四) 加强宣传引导

• - 通过官网、新媒体、行业会议等渠道，宣传专项行动政策、成效；
• - 曝光典型违法案例，强化警示震慑；
• - 宣传合规经营、优质服务的品牌机构，引导行业健康发展。
  

五、工作要求

• 1. 提高政治站位：充分认识专项行动对质量强国建设、优化营商环境的重要意义，切实增强责任感、使命感；
• 2. 坚持问题导向：聚焦行业突出问题，靶向发力、精准整治，确保专项行动取得实效；
• 3. 严格依法依规：规范执法行为，严守执法程序，确保专项行动合法合规、公平公正；
• 4. 注重标本兼治：既要集中整治突出问题，又要健全长效机制，推动认证行业持续健康发展。