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一、计量技术机构的改革 1.计量技术机构改革的基本原则 (1) 计量技术机构改革必须在确保国家单位统一、完善国家量值传递体系、保证量值准确可靠、保障国家安全、增强国家核心竞争力的原则下组织实施。 ( 2 ) 计量技术机构的法律地位和公益性质不改变。计量技术机构的法律地位明确，是政府依法设置的法定计量机构， 是政府法定实验室， 不是第二方实验室， 不属于检验检测机构， 继续为政府设置的法定计量机构， 与国际惯例保持一致。 (3) 计量技术机构的法定任务不改变。计量技术机构是国家量值传递体系的主体，继续承担研究建立国家计量基准、各级社会公用计量标准， 开展量值传递和实施强制检定， 强化为社会提供公共服务的功能。 (4) 计量技术机构体系要保持其独立性和完整性， 计量技术机构不同于产品质检机构以及其他检验检测机构。计量技术机构的法律地位、法定任务、工作性质、管理方式等具有与其他检验检测机构不同的特殊性， 不应和质检机构或其他检验检测机构整合。 2.计量技术机构的改革与整合模式 (1) 垂直整合省以下计量技术机构 垂直整合省以下计量技术机构， 构建由中国计量科学研究院和省级计量技术机构组成的国家二级计量技术机构体系。 以省级计量技术机构为主体，实行对市级、县级计量技术机构人财物资源的垂直整合， 建立统一人员调配、统一财务管理、统一资产配置、统一项目计划、统一业务调度的新型省级计量技术机构体系。市级计量技术机构为省级计量技术机构的分支机构， 县级计量技术机构为分支机构的实验室或派出机构。 垂直整合省以下计量技术机构， 一是有利于资源的合理配置和共享共用; 二是有利于计量标准项目的合理布局. 三是有利于业务的统一调度和服务的快速便捷; 四是有利于市场的规范和有序竞争; 五是有利于实验室的质量管理和技术能力的提升。 (2) 垂直整合中心城市计量技术机构 省会城市和中心城市的相同或相近的计量技术机构实行人财物资源的垂直整合。即省会城市省级计量技术机构和同域的市级计量技术机构的垂直整合， 包括省会城市省级计量技术机构和同域的副省级城市计量技术机构的垂直整合; 中心城市的市级计量技术机构和所属区县计量技术机构的垂直整合。 二、计量技术机构的创新 1.计量技术机构的创新能力 国务院颁布的《计量发展规划(2013-2020年）》提出研究具有产业特点的量值传递技术和产业关键领域关键参数的测量、测试技术， 开发产业专用测量、测试装备，研究服务产品全寿命周期的计量技术， 构建国家产业计量测试服务体系。 构建国家产业计量测试服务体系， 服务产业发展是计量技术机构新的历史使命， 是具有战略意义的重大举措。意味着计量技术机构要在巩固传统量值传递服务的基础上， 向关键领域关键参数测量技术和计量科技创新服务方向延展。 在新的历史形势下， 为适应国家发展战略的要求， 计量技术机构的战略任务是: 一为保障国家安全服务。即通过履行法定计量职责为保障国家安全服务，包括经济安全、社会安全和国防安全; 二为提升国家核心竞争力服务。即通过计量科技创新为提升国家核心竞争力服务， 保障国家在国际竞争中赢得胜机的超常发展能力， 增强国家在国际上的话语权。因此，计量技术机构应具备两种创新能力: 一是计量测试技术能力; 二是计量科技创新能力。
计量测试技术能力是指计量检定、校准和关键参数测量的能力。其核心是负责研究建立计量基准、社会公用计量标准，进行量值传递， 执行强制检定和法律规定的其他检定、测量和测试任务， 为实施计量监督提供技术保证。 计量科技创新能力是指通过推进国家高技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等经济社会重点领域的计量科技创新和技术发展，提高国家核心竞争力和创新力。提供关键共性技术、核心技术、创新技术等技术服务。通过测量标准项目、创新项目和产业服务项目，推动创新和先进技术的发展。 2 .计量技术机构的创新目标 计量技术机构应按国家发展战略的总体要求， 以保障国家安全和增强国家核心竞争力为战略目标， 创新计量服务模式， 延展计量服务链， 以计量测试技术和计量科技创新为手段， 以前瞻性的战略定位和战略目标， 即以服务于全溯源链、全寿命周期、全产业链的战略定位， 实现保障国家安全和增强国家核心竞争力的战略目标。 " 全溯源链、全寿命周期、全产业链"是国家质检总局副局长吴清海在中国计量测试学会会员代表大会讲话中提出的。国家质检总局" 国家产业计量测试中心建设管理规定" 中也提出明确要求。 (1) 全溯源链的内涵是延展计量溯源链。从传统的通过对计量器具的检定或校准， 将国家计量基准所实现的单位量值通过各等级的计量标准传递到工作计量器具的量值传递活动延展到参数测量应用领域。以参数测量所得量值的准确应用为核心，不仅应确保测量仪器的准确可靠， 还要确保参数测量所得量值的准确一致确保参数测业量所得量值的准确应用， 建立所有应用领域测量结果的计量溯源性， 以保证所有应用领域测量结果的可信度。 全溯源链的内涵是实现从传统的对计量器具的检定和校准延展到参数测量应用领域。切人点是大力开展参数测量项目服务， 计量技术机构服务领域， 从传统单一的测量仪器计量检定/校准， 扩展到关键参数测量技术和计量科技创新服务领域， 形成计量技术机构检定、校准、测量的新的服务能力。 ( 2) 全寿命周期的内涵是延展计量服务链。将传统的实验室检定/校准服务活动， 延展到产业和经济发展重点领域， 将计量技术服务融入产品设计、研制、生产、试验、使用的全过程所有环节。创新计量服务模式， 延展计量创新服务链， 在设计阶段就要考虑产品技术指标的计量总体要求， 以及所有过手里及环节的计量技术保证方案，井在产品全寿命周期的全过程所有环节中实施计量保证服务。 全寿命周期的内涵是创新计量服务理念和延展计量服务链， 要求将计量服务从实验室延展到生产第一线， 其切人点是将计量技术服务融入企业产品全寿命周期的全过程所有环节。实现产品全寿命周期的全过程和所有环节相关的产品特性指标的计量保证措施和计量控制方i去以形成产品全寿命周期的计量技术服务方案。 ( 3 ) 全产业链的内涵是延展计量产业链。将计量服务于产业链的路径延展到满足需求程度的全产业链，从上游产业、中游产业和下游产业等多个层次和环节构成的完整的产业链系统， 以及产业的层次程度、关联程度、资掠加工深度、满足需求程度等方面科学界定所服务的产业链与服务范围，全面梳理产业发展的计量技术需求，确定适应产业发展技术需求的计量技术服务的重点领域和重点项目。 计量技术机构应以全产业链的视野全面梳理产业发展的技术需求， 将产业发展技术需求转化为计量技术需求掌握产业关键领域、关键环节、关键产品、关键参数的计量技术需求，掌握产业关键领域核心技术的计量技术要求， 了解制约产业发展技术瓶颈的关键因素， 提供适应产业发展技术需求的计量技术服务。 ( 4 ) 前瞻性是要求从发展的眼光，着眼产业发展的未来， 了解产业未来发展的大趋势， 预见未来产业发展的重大需求。以前瞻性的视野、预见性的分析和主动性的规划， 确定计量技术机构的战略定位和战略目标。 3 . 计量技术机构的创新领域 国家产业计量测试中心是构建国家产业计量测试服务体系的重要组成部分。目前，国家质检总局已批准筹建的国家产业计量测试中心， 涉及运载火箭产业、航天器产业、航空器产业、卫星定位导航产业、核电产业、光伏产业、精密机械加工产业、石油加工产业、海洋油气资源产业、高效节能家电产业等。其中，国家运载火箭产业计量测试中心通过现场验收已批准正式成立。计量技术服务于产业发展的方向已明确， 构建国家产业计量测试服务体系的重点工程已开始实施第一批国家产业计量测试中心筹建工作已全面启动。因此， 服务产业发展是计量技术机构新的历史使命， 各级计量技术机构应根据本地区重点产业发展的实际需求开展服务产业发展项目，组织实施关键参数测量项目和计量科技创新项目， 为突破制约产业发展技术瓶颈提供关键共性测量技术支撑， 具备条件的计量技术机构应积极争取国家产业计量测试中心的建设任务。 三、计量技术机构的发展 1.强化检定业务 计量检定与校准都是量值传递的一种特定形式。计量检定具有法制性， 校准不具有法制性; 计量检定的对象可以是所有测量标准和测量仪器， 校准的对象仅限于测量用的工作测量仪器; 计量检定的目的是查明和确认测量仪器是否符合法定要求， 校准的目的是确定由测量标准提供的量值与相应示值之间的关系; 计量检定的依据是计量检定规程，校准的依据是可自行编制的校准规范; 计量检定必须给出是否合格的结论， 出具的检定证书具有法律效力， 校准的结果是给出被校准的示值及相应测量不确定度， 出具的校准证书不具有j去律效力。 因此， 计量检定在量值传递体系中具有不可替代的核心作用，而校准在量值传递体系中仅限于比较链的末端。计量技术机构应充分认识计量检定的洁制性和权威性， 高度重视计量检定在量值传递体系中的核心作用，只有以计量检定为主体业务才能体现楼定计量检定机构的法律地位和权威性。要引导客户正确认识到计量检定和校准的法律效力不同合理有序地开展计量检定和校准业务。 2 . 发展校准业务 要加强对校准质量的有效控制， 进一步规范校准技术行为， 确保校准结果的准确可靠。倡导计量技术机构应依据校准规范开展校1佳项目， 可以依据国家校准规范，也可以依据自行编制的校准规范。通过编制校准规范， 规范校准技术行为， 确保校准结果质量， 提高校准技术能力， 增强计量技术机构在校准市场中的竞争力和影响力。 凡是国家已颁布计量检定规程的项目， 应通过计量标准考核取得计量标准考核证书， 既可以出具检定证书， 又可以出具校准证书，这是目前解决校准证书不具备法律效力的有效方法。国家没有颁布计量检定规程的校准项目其计量标准应依法通过有关计量行政主管部门的考核， 获得计量标准考核证书， 才可以出具校准证书。可以依据国家颁布的校准规范申请计量标准考核， 国家没有颁布校准规范的， 可依据社会公开发布的相关技术文件，自行编制校准规范并通过专家审定认可再申请计量标准考核。 计量检定和校准， 一个是政府法定行为，一个是市场自主行为。目前， 计量技术机构的计量标准装置和检定人员， 对计量检定和校准是共用的对于非强制检定工作计量器具， 客户要求检定就出检定证书， 客户要求校准就出校准证书。因此， 实现计量检定与校准业务的相分离， 计量标准和人员的使用方面会出现困难。所以，在稳定计量技术机构注定任务的前提下， 进一步放开校准市场， 有条件的计量技术机构将校准业务从计量技术机构中分离出来， 实现社会化服务和市场运作是一个发展方向。 3 . 开创测量业务 参数就是实验中待测量或正在测量的参数， 测量什么参数， 什么参数就叫参数测量。因此， 参数可理解为被测量的名称， 或拟测量的量的名称。 检定的核心是通过一组参数测量来确定测量仪器的特性指标是否符合法定要求。 校准的核心是通过一组参数测量确定测量仪器的示值和测量标准提供的量值之间的关系。 检测的核心是通过一组参数测量来确定给定产品的特性指标是否符合规定要求。 由此看出， 检定、校准和检测的共同点是参数测量， 其核心是通过参数测量实现预期目的。可以说参数测量是所有检定、校准、检验、检测、检疫的基本要素和通用技术手段， 检定、校准、检验、检测、检疫等都是测量的一种特定形式。只要掌握了关键领域关键参数测量技术， 也就掌握了该领域的检定、校准、检测的关键技术。因此， 计量测试技术要在巩固传统量值传递技术的基础上， 重点向关键参数测量技术方向延展。只要掌握核心技术和关键共性技术的参数测量技术，就会为计量技术机构的发展带来广阔的服务领域。（江苏省质量技术监督局 耿维明） | 
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发表于 2015-6-15 17:24:06
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