巴西计量概况

巴西计量概况

基金项目：国家重点研发计划:NQI 作用机理及评估技术研究(2016YFF0204200)；国家市场监督管理总局政策研究项目：计量器具全过程监管的国际比较分析项目

一、国家概况
巴西联邦共和国（简称巴西）位于南美洲东部，北邻法属圭亚那、苏里南、圭亚那、委内瑞拉及哥伦比亚，西接秘鲁和玻利维亚，南连巴拉圭、阿根廷和乌拉圭，东临大西洋，海岸线长约7400千米，国土总面积851.04万平方千米，人口约2.03亿，为世界第五人口大国。全国划分为26个州和1个联邦区，各州下设市，首都巴西利亚为国家政治中心，2022年人口约385.8万。

巴西历史上曾为葡萄牙殖民地，1822年宣告独立建立巴西帝国，1889年成立巴西合众国。巴西实行代议制民主政治体制，现行宪法规定，总统为国家元首、政府首脑兼武装部队总司令，由直接选举产生，内阁成员由总统任命；国会为国家最高权力机构，由参议院和众议院两院组成。

在国际舞台上，巴西是联合国、世界贸易组织、美洲国家组织、南方共同市场等国际和地区组织成员国，同时也是金砖国家、二十国集团、七十七国集团等多边机制成员，为不结盟运动观察员。

二、计量法律法规与主要组织机构

（一）计量法律法规体系
巴西拥有完整的计量法律法规体系，由国家法律、法规、总统令及计量主管部门规章构成。巴西联邦宪法第二十二条明确规定，联邦政府在计量制度方面享有专属立法权。核心立法包括：第1973/5966号法律，规定国家计量标准局、国家计量委员会及州计量标准局的设立；第1999/9933号法律，明确计量机构的职责、能力与授权事宜；第1999/9784号法律，划定联邦主管与分管行政机构间行政程序的基本标准。

（二）核心计量组织机构
1. 国家计量、标准化和工业质量委员会（CONMETRO）
CONMETRO是跨部门集体机构，由多名内阁部长及相关机构负责人组成，核心职责为规范国家计量、标准化和工业质量体系，巴西国家计量、标准化和工业质量研究院（INMETRO）为其秘书处。

2. 国家计量、标准化和工业质量研究院（INMETRO）
INMETRO是巴西联邦自治机构，隶属于发展、工业和外贸部，成立于1973年，前身为巴西计量院，是巴西计量、标准化和认证认可的国家级机构，承担科学计量、产业计量、法制计量全领域职责，下设科学、工业计量与技术部和法制计量部两个独立部门。

科学、工业计量与技术部核心职责：
- 规划、指导、协调和监督物理、化学、生物领域的科学与工业计量活动，制定相关工作指导方针；
- 建立和维护国家计量标准，复现计量单位，保障量值溯源性与国际等效性，搭建国家实验室计量标准溯源链；
- 开展计量学及相关领域科研工作，支撑国家计量标准建设与产业发展；
- 为法制计量、技术法规制定及工业产品服务开发提供技术支撑；
- 代表巴西参与BIPM、美洲国家计量组织（SIM）等国际计量组织活动，参与国际及区域计量比对。

法制计量部核心职责：
- 制定法制计量工作指导方针与人力资源培训计划；
- 规划、指导、协调和执行法定计量活动，起草预包装商品、计量器具相关技术法规草案；
- 开展计量器具型式批准工作，制定巴西法制计量和质量网络（RBMLQ-I）机构的资质与工作规范；
- 开展法制计量领域技术合作与知识传播，处理相关处罚复议工作；
- 代表巴西参与法制计量相关国际和地区组织活动。

截至2024年1月5日，巴西作为国际计量局（BIPM）成员国、国际法制计量组织（OIML）正式成员国，已拥有688项校准和测量能力(CMC)；参与257项关键国际比对（主导16项）、71项辅助国际比对（主导7项）。

三、计量器具监督管理
巴西对计量器具的监管核心形式包括型式批准、检定、计量监督检查三类，形成全流程闭环监管体系。

（一）强制监管计量器具范围
巴西法律法规明确，对交易、健康、公民安全、环境等领域的计量器具实施强制监管，主要包括：自动衡器、砝码、液体容量度量器、水表、家用燃气表、电能表、出租车计价器、速度测量器、行车记录仪、长度测量仪、酒精和石油用比重计与温度计、加油机、加气机、临床温度计、血压计（含数字式）等。

（二）型式批准
所有在巴西销售的受监管计量器具，上市前必须取得型式批准。需先通过型式评价，确认计量器具型式符合技术计量要求，满足全部技术监管要求的，由INMETRO发布型式批准令。针对计量器具嵌入式系统，INMETRO通过文档评估、源代码分析、功能测试，保障硬件与软件的安全性。

（三）检定管理
巴西计量检定分为首次检定和后续检定，后续检定又分为周期检定、修理后检定、自愿检定三类。
- 首次检定：为上市前强制性检定，由型式批准申请人（制造商/进口商）负责申请；
- 周期检定、修理后检定：为强制性检定，按计量技术规范确定的周期执行，由计量器具所有者向执行机构申请；
- 检定执行主体：主要由INMETRO构建的RBMLQ-I成员机构（各州计量技术机构）执行；2013年INMETRO第400号规章扩大执行主体范围，授权符合条件的生产企业开展血压计、电能表、水表、燃气表等器具的首次检定与周期检定，效力与法定计量技术机构检定一致。

（四）计量监督
计量监督为核查受监管测量仪器、预包装产品是否符合计量法律法规的执法活动，可随时开展，由INMETRO及RBMLQ-I成员单位依法执行。

四、中巴计量合作与发展前景
巴西是拉美地区重要经济体，也是金砖国家、二十国集团核心成员，在地区及国际舞台具有显著影响力。中巴两国经贸互补性强，中国连续多年保持巴西全球最大贸易伙伴、第一大出口目的地、第一大进口来源国地位，是中国在拉美地区最重要的贸易伙伴；2023年，中巴共同发布《关于深化全面战略伙伴关系的联合声明》，双边合作持续深化。

在计量领域，中巴两国国家计量技术机构——中国计量科学研究院与INMETRO，分别于2011年、2017年签署《合作谅解备忘录》；2022年9月，双方重启新一轮合作磋商，明确声学、振动等7个合作主题；2023年10月，中国计量科学研究院代表团访问INMETRO，续签《合作谅解备忘录》。

随着中巴全面战略伙伴关系的持续深化，两国在计量领域的合作拥有巨大的发展潜力与广阔前景。

文章作者：中国计量科学研究院 徐文见、湖南省计量检测研究院 杨璐

文章原名：巴西计量概况