古巴计量概况

古巴计量概况

基金项目：国家重点研发计划:NQI 作用机理及评估技术研究(2016YFF0204200)；国家市场监督管理总局政策研究项目：计量器具全过程监管的国际比较分析项目

一、国家概况
古巴位于加勒比海西北部墨西哥湾入口，由古巴岛、青年岛等1600多个岛屿组成，是西印度群岛中最大的岛国。全国划分为15个省和1个青年岛特区，首都哈瓦那为全国最大城市，是政治、经济和文化中心，2023年人口达214.9万。

古巴历史上历经西班牙殖民统治、美国占领，1902年成立古巴共和国，1959年卡斯特罗率起义军建立革命政府，1961年宣布开启社会主义革命。古巴实行社会主义制度，现行宪法2019年颁布实施，全国人民政权代表大会是国家最高权力机关，享有修宪权和立法权，部长会议为国家最高行政机关。

古巴是联合国创始会员国，同时为世界贸易组织、不结盟运动、拉美和加勒比国家共同体、拉美一体化协会、加勒比国家联盟、美洲玻利瓦尔联盟等国际和地区组织成员。

二、计量法律法规体系
古巴计量法律法规体系由法律、行政法规、部门规章三级构成，核心为《标准、计量、质量和认可法》（2020年第8号法律），配套出台《标准、计量、质量和认可行政法规》（2020年第16号行政法规），以及《法制计量监管的计量器具规定》等部门配套规章。

现行计量核心制度均规定在上述核心法律中，该法明确计量是国家质量基础设施的重要组成部分，在第三章至第十章以43条内容详细规定了计量全领域制度，核心内容包括：
1. 计量咨询委员会的建立与职责；
2. 国家计量主管部门的职责与任务；
3. 法制计量监管的部门、对象、范围及实施方式；
4. 计量器具的法制计量监管形式、内容和流程；
5. 法定计量单位制度；
6. 计量标准制度，明确计量标准的定义、地位、建立与保持，以及校准溯源要求；
7. 预包装商品的管理规则；
8. 计量器具全链条管理制度；
9. 国家标准时间相关规定；
10. 计量专业培训与奖励制度；
11. 生产与服务中的计量保障责任制度。

三、计量组织机构

（一）国家标准局（ONN）
国家标准局ONN隶属于古巴科技与环境部（CITMA），是古巴国家计量主管机构，负责组织和执行国家标准化和质量政策。其前身可追溯至1962年工业部设立的标准和计量局，历经多次改组更名，于1994年正式成立，下设专门的计量管理部门。

ONN核心计量职责包括：
1. 推行法定计量单位制，建立并维护国家计量标准，保障其国际溯源性；
2. 起草制定计量相关法律法规和技术规范；
3. 对计量器具的生产、进口、销售、租赁、修理全流程开展法制监管，处理相关投诉；
4. 开展计量科技研究，建立标准物质和认证标准物质体系，规范标准参考数据；
5. 监管计量校准与测试实验室；
6. 推动计量教育与培训，普及计量知识；
7. 代表古巴参与国际计量活动。

（二）古巴国家计量院（INIMET）及指定机构
古巴国家计量院INIMET是ONN的下属机构，为国家核心计量技术机构，核心职责包括：建立、改进、维护和比对国家计量标准；开展国内量值传递与溯源，为二级实验室提供校准服务；开展计量领域科技研发；执行计量器具型式评价；参与制定计量技术规范；培养计量专业人才。INIMET可在力学、热力学、时间、电学、光度学和声学等领域提供400余种计量相关服务。

古巴同时设立专项领域国家计量指定实验室：
- 同位素中心（CENTIS）：放射性领域指定国家实验室，负责建立、维护和传播放射性核素活度国家标准；
- 辐射防护与卫生中心（CPHR）：电离辐射剂量领域指定实验室，负责建立、维护和传播剂量国家标准。

古巴共设立5项国家计量标准，其中电阻、液体容量、相对压力3项国家标准设于INIMET，其余2项分别设于CENTIS和CPHR。

古巴是国际法制计量组织(OIML)、欧亚计量合作组织(COOMET)的正式成员；自2022年1月1日起，不再是国际计量大会(CGPM)准成员，不再实施国际计量互认协议(CIPM MRA)。

四、计量监管制度
古巴法制计量监管以型式批准、检定、监督检查为核心手段，形成全流程闭环监管体系。

（一）受监管的计量器具范围
纳入法制计量监管的器具主要分为三大类：
1. 商用计量器具：自动衡器、非自动衡器、加油机、出租车计价器、铁路罐车、固定储罐、水表、电能表、燃气表等；
2. 医疗用途计量器具：玻璃体温计、电子临床温度计、血压计、光度计、电导率仪、pH计、放射性活度计等；
3. 技术安全与道路交通用计量器具：材料测量机、电离辐射剂量计、测速仪等。

（二）型式批准
型式评价工作由INIMET或ONN授权的实验室执行，执行机构需遵守ONN制定的规范，所用计量标准设备需溯源至国际计量单位。ONN根据型式评价结果，最终作出是否予以型式批准的决定。

（三）检定管理
检定分为首次检定、后续检定（含周期检定、修理后重新检定），由INIMET或ONN授权的实验室执行。古巴针对不同计量器具明确了法定检定周期：
- 水表、电能表、玻璃体温计、血压计：每年检定1次；
- 放射用剂量计、储罐：每2年检定1次；
- 加油机、出租车计价器：每半年检定1次。

（四）监督检查
计量监管检查由ONN指定的官方检查员在授权范围内执行，监督检查内容涵盖：法定计量单位的应用、测量方法的合规性、预包装产品计量监管、计量器具的规范使用、测量结果的合规应用等。计量监督可主动开展，也可根据相关方诉求启动。

五、中古计量合作与发展前景
古巴是第一个与新中国建交的拉美国家，1960年9月28日两国正式建立外交关系。目前，中国是古巴第一大货物贸易伙伴，古巴是中国在加勒比地区第二大贸易伙伴。2018年11月，两国签署《“一带一路”合作谅解备忘录》；2021年发布“一带一路”建设合作规划；2022年发表深化新时代中古关系的联合声明，双边合作持续深化。

在计量与质量基础设施领域，中古两国早有合作布局：原国家质检总局与古巴CITMA分别在2007年、2016年签署质量基础设施合作协议，稳步推进计量领域合作。为落实“一带一路”倡议，2023年底，中国计量科学研究院在相关项目支持下，于哈瓦那成功举办食品与生物医药行业测量标准技术培训班，深化了两国计量技术交流。

计量合作是“一带一路”高质量发展的重要支撑，随着中古两国合作领域的持续拓展，双方在计量领域的合作拥有广阔的发展前景。

文章作者：中国计量科学研究院 徐文见

文章原名：古巴计量概况